岱岳国资局：做好国有资产当家人

□ 通讯员 朱秀玲

泰安市岱岳区国有资产管理局（以下简称“区国资局”）成立十余年来，本着为政府做好当家人的原则，严格履行国资监管法律法规，创新监督管理体制，建立完整有序的监管体系，确保了国有资产的安全完整和保值增值。

厘清思路，从杂乱无序到井井有条

2008年区国资局成立之前，全区国有资产监管相对薄弱，个别单位在固定资产监管上重视程度不高，措施不到位，致使账账、账实不符；部分单位国有资产“部门化”，以出租、出借、转让等形式，将非经营性资产转为经营性资产，等等。加强全区国有资产监管，进一步推动行政事业单位国有资产管理体制改革，成为当务之急。

区国资局成立后，通过大量调研和学习，逐步厘清了工作思路。首先是摸清“家底”。查阅近5年来的年终报表1200多份，查调120个区直单位的固定资产账目，逐步摸清了全区国有资产底子，将区管国有资产分类分目建立档案、建立台账。然后，趁热打铁，进行现场确认。对各单位提报的国有资产账目，组织专门人员一一确认无误后，予以登记核准。特别是涉及改制企业的国有资产，会同区法院、区经贸、区财政等部门，逐一确认，逐一核实。一经核实，立即下发国有资产核账单，明确双方的权利和义务。

在实际工作中，本着确保国有资产安全完整和保值增值的原则，统筹抓好行政事业单位监督管理和国有企业监督管理两大重点，逐步建立起涉及国有资产基础管理、有效监督、收益收缴、稽查落实等完整的监督管理体系，取得明显成效，得到区委、区政府的充分肯定。

岱岳区国资局工作人员到区交通局进行房产土地清查

体制创新，从部门所有到集中监管

2008年10月，全区行政事业单位国有资产管理体制改革动员大会召开，拉开了全区国有资产管理体制改革的序幕。会上，下发了《关于全区行政事业单位国有资产管理体制改革的意见》等4个文件。

在文件精神指导下，集中3年的时间，按照 “试点先行、逐步推进、全面展开”的原则，在全市6个县市区率先推行行政事业单位国有资产管理体制改革，先后完成了行政事业单位国有土地和房屋的直接管理；对维持正常工作开展所需的车辆、办公设备、专用设备等固定资产，由区国资局实行备案管理；对经营服务类事业单位以及其他可用市场化、社会化运作的事业单位的国有资产，授权国有资产运营机构进行统一管理、运营；对医院、学校、科研单位等公用事业单位的国有资产，由区国资局与有关单位签订责任书，实施委托管理。到2010年年底，已经全面完成。

为确保国有资产管理体制改革落到实处，制定并推行了一系列制度：“三账一体”（区国资局台账、区财政局台账、区占有使用单位台账）制度，确保了行政事业单位国有资产的统一管理；资产配置审批制度，实现了单位配置的新增资产及时报区国资局审批；审计监督制度，审计部门依法加强对行政事业单位国有资产的审计，对违反规定造成国有资产流失的，追究相关责任人的行政或刑事责任……

日常监管，从随意增减到严格核批

管理体制理顺后，从提升高度、规范管理入手，从资产“入口”“出口”和日常管理入手，将监督管理贯穿于行政事业单位资产日常管理的全过程，形成横到边、纵到底的监督管理体系，有效提高了资产使用效益。

严格购置审批，节约财政支出。区直部门单位购置资产前，需报区国资局审核资产配置现状和购置标准，统一招标采购，杜绝资产闲置浪费和重复购置现象。资产购置一个月内，到区国资局登记备案。2017年，共审核审批行政事业单位资产购置235宗，价值6855.52万元，全部符合配置标准和数量，有效节约了财政资金。

规范处置程序，增加财政收入。区直部门单位资产处置、报废、划转、出租、对外投资等，需按照审批权限报区国资局或市国资委审批。房产、土地、车辆、大型设备等资产需交区国资局统一处置，严格按照“统一上交、资产评估、公开拍卖、收益入库”四步流程实行阳光操作，实现国有资产处置收入最大化。区国资局成立以来，共实现行政事业单位国有资产处置收益4.42亿元。

加强日常管理，优化资产配置。在资产日常管理工作中，实施资产“三账一体”管理、产权证统一管理，探索建立“公物仓”。“三账一体”实行动态管理，随时调整；“账、表、卡”即单位资产内部管理模式，单位有明细账，每个房间有明细表，每台（件）固定资产有明细卡，明确责任，提高使用效益。

责任落实，从多头交叉到单一具体

强化督导检查，严格责任追究，是确保国有资产监督管理工作落到实处的关键。区国资局采取切实有效的督导检查方式，确保工作不留死角。

对调整主要负责人的单位进行资产确认。单位主要负责人调整后，及时到单位进行资产清查，清查结果经财务负责人、主要负责人签字确认后，签订管理使用责任书，作为部门单位资产日常管理和离任审计的依据。先后到17个调整主要负责人的部门单位进行了检查确认，重点检查了部门单位固定资产管理使用情况、资产购置处置审批等情况，同时对部门单位办公用房管理使用情况一并进行了检查。据此清查结果，与部门单位签订《资产管理责任书》。

对未调整主要负责人的部门进行资产督查。定期到3年未调整主要负责人的部门单位进行资产督导督查。搞好资产审计，发挥年度统计报表作用。按照省、市财政局安排，每年度终了后，安排2～3个月的时间，进行全区行政事业单位资产统计报表和产权登记。为确保统计工作的准确性，每年委托中介机构进行报表审计，抽查部门单位资产，查看账实相符情况。充分运用资产信息系统，分析掌握全区各部门单位资产管理存在的问题，与审计中发现的问题一并向部门单位反馈，限期整改。

严格责任追究，确保安全完整。明确各部门单位主要负责人是资产管理第一责任人，明确资产管理科室、人员，具体抓好本部门单位的资产管理。严格国有资产管理责任追究制度。对单位资产购置后不及时备案的，不予审批下一批资产的购置手续；对违规处置资产的，依法追缴收益，按照资产原值予以处罚，并依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2005〕第427号）第八条严肃处理。十余年来，区国资局会同有关部门，先后依法对7个违规处置资产的部门进行了处罚，追缴收益138.09万元。