纪审联动 落实好监督职责

□ 山东发展投资集团审计法务（纪检监察）部

作为新建省属功能性投融资平台，山东发展投资集团成立以来，坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把从严治党与从严治企作为企业发展的双重任务，将强化纪检与审计监督作为重要抓手，积极探索纪检与审计联动机制，不断拓展监督内涵、创新联动模式、丰富联动方式，以实际行动践行监督职责，为营造集团风清气正、规范有序的企业氛围提供了坚实保障。

理念先行，做大监督格局

围绕“践行一项使命、坚持两大导向、塑造三大特色”的战略定位，山东发展投资集团加快发展步伐，对监督管控的要求日益提高。工作中，集团把打造大监督格局作为服务大局的重要理念，先行达成了3方面共识。

一是监督目标达成共识。构建大监督格局是适应当前深化改革新形势的客观要求，是提升监督格局、维护集团健康发展的必然举措，也是破解监督难度、形成监督合力的现实需要。集团公司纪检与审计联动监督的目标并不是重新构建一个监督体系，而是在现行体系的基础上，通过共享问题线索、丰富监督手段等，深化监督效能，规避经营风险，最终服务于集团公司的持续健康发展。

二是人才培养达成共识。注重复合型人才队伍的建设与引进，培养监督岗位的多面手。按照上级要求，配齐配强纪检与审计岗位人员，优化现有人员结构，通过丰富培训形式、扩大学习领域及增加实践锻炼机会等方式，持续提升现有人员的履职能力，建立“多位一体”的人才培养机制。根据工作需要，从相关部室、权属单位选拔储备人才，打造虚拟共享团队，进行重点工作攻关。比如，权属企业开展内部审计时，纪检力量选择性介入；开展党风廉政建设责任制检查考核工作时，汇聚党办、组织、纪检等多方力量共同实施。

三是联动形式达成共识。建立健全联席会议制度，积极开展信息交流。纪检、审计、风控、组织人事等相关机构通过定期召开联席会议、共同制定年度合作计划等形式，相互交流信息，商讨监督工作实施方案，不断提高监督的针对性和有效性。集团公司成立近3年来，纪检与审计一直实行合署办公，在建章立制、强化监督及职能联动等方面开展了扎实的工作，并取得了初步成效。随着集团公司全面风险管理体系建设的全面启动，通过平台共建、信息共享的方式，大监督管控体系日趋完善。

纪审联动，提升监督层次

牢记习近平总书记对国有企业全面从严治党和从严治企的重要指示，纪检和审计从制度设计安排、重要事项联动及工作环节衔接等方面入手，不断提升监督层次，努力实现“管理的再管理，监督的再监督”。

一是对接制度安排。近年来，集团纪检与审计分别从监督职能出发，制定出台了一系列办法、规定，制度的笼子越扎越牢。截至目前，纪检方面制定了《党风廉政建设两个责任清单》《干部员工廉洁自律规定》等专项制度7项，其中《党风廉政建设两个责任清单》在加强权力监督制约的章节里，提出应强化审计监督的思路。审计方面制定了《内部审计程序工作指引》《经济责任审计管理办法》等专项制度4项，其中《内部审计程序工作指引》规定，“审计事项涉及纪检监察、组织人事等部门的，应移交相关部门处理”。在制度上分别规范了各自监督规则及要求，形成了基本的联动工作规则，为两者联动作了初步铺垫。

二是试行监督联动。重要监督事项由审计、纪检共同实施，强化信息共享、结果共用、问题整改问责共同落实等方面的工作配合。截至今年上半年，审计方面累计开展集团公司审计3次，权属企业审计8次，期间强化了对落实中央八项规定精神、公务接待、选人用人、福利发放等纪检要素的审计，发现苗头性、倾向性问题，及时通报集团纪委。纪检监察方面开展党风廉政建设责任制检查考核1次、异地扶贫搬迁专项检查1次、投资项目监督检查20余次，必要时邀请审计人员参加，强化问题线索落地。通过监督联动，累计发现问题30多个，提出改进建议近20项，审计方面向集团纪委移交审计报告7份，在纪检的推动下落实整改问题2个，集团纪委视情况适时介入，约谈被监督对象，开展谈话提醒3人次，联合监督效果初步显现。

三是规范监督环节。在日常监督工作中，通过统筹运用纪检和审计手段，不断完善监督工作程序，形成前后衔接的流程覆盖。事前实施主动监控，纪检在执纪工作中结合受理的问题线索、信访举报，为审计指引问题高发领域或环节；事中强化监督联动，审计在例行审计中有针对性地加大廉政领域审计力度，及时向纪检移交发现的问题线索，并提请纪检监察研究处理审计整改责任追究事项；事后加大结果运用，集团纪委综合运用监督执纪的“四种形态”，及时处理审计移交的问题线索，对审计整改不力的企业，严肃追究相关责任人的责任。

创新方式，优化监督效能

立足监督职责，坚持问题导向，从监督结果运用、开展警示教育及风险防范等方面巩固和拓展监督成果，推动纪检审计联动工作创新发展。

一是深化警示教育。综合运用审计的管理思维和纪检监察的反腐理念，深入剖析违法违纪案例产生的原因，有针对性地开展警示教育。前三季度，在组织观看《失衡的代价》《“象牙塔”里的蜕变》及《失控的“雅好”》等警示教育片时，集团纪委结合监督检查发现的苗头性、倾向性问题，以案宣教，直击廉洁风险点，提醒干部员工筑牢思想道德防线，切实将集团公司党风廉政建设引向深入。

二是强化风险防范。坚持问题导向和风险导向，分类汇总纪检和审计发现的问题，从上级决策部署执行情况、“三重一大”决策制度执行情况、中央八项规定执行情况、项目投资、物资采购、选人用人等多方面排查和分析风险点，建立并定期更新风险数据库，推动普遍性、典型性、苗头性问题的整改，带动企业自查自纠，为全面风险管理体系的建立奠定基础，不断提高集团的风险防控水平。

三是推动结果运用。坚持监督管理围绕中心、服务大局的战略定位，站在规范管理、防控风险的角度出具监督检查报告、审计报告，真实客观向集团党委、经营层汇报发现的风险与问题，为统筹发展、科学决策提供有力支撑。在推进“大学习、大调研、大改进”工作、对标其他省属企业先进做法时，我们发现集团公司在监督结果运用方面还有很大空间，监督效能的发挥还有待进一步优化。今后，我们将把完善结果运用作为改进工作的重要方向，推动监督结果与绩效考核、评先树优、干部晋升等奖惩机制挂钩，进一步释放监督红利。

集团公司的党风廉政建设永远在路上，规范企业治理工作永无止境。纪检与审计的联动不是“1+1=2”的简单物理相加，而是立足于要发生“1+1＞2”的化学反应，以实现集团公司治理、风险管控、党内监督、民主监督等“联动联合”。下一步，我们将结合集团实际，继续在加强权力运行制约和监督体系建设上下功夫，维护好集团公司及全体员工的利益，致力于推动国有资产的保值增值。