基于PEST分析框架下国家海洋公园建设政策问题研究
——以海州湾与洞头的国家海洋公园对比分析为例

潘利利，张效莉

（上海海洋大学 海洋经济研究中心，上海 201306）

引 言

随着“十八大”以来海洋生态文明建设任务的持续推进，国家海洋公园以其在海洋生态环境保护、海洋生物多样性维护方面发挥的显著作用而受到来自学界、实践层面的高度重视。尤其是自2011年我国批复建设国家海洋公园以来，国家海洋公园的发展在很大程度上推动着滨海地区的海洋生态保护工作。然而在建设过程中也存在一些问题，比如因国家政策、地方重视程度、经营管理方式等方面的不同，不同地区、不同批次国家海洋公园建设程度及功能发挥程度差异显著。在同样的国家政策支持下，部分地区国家海洋公园建设力度不够，部分地区建设却风生水起。究其原因有很多方面，既有观念的原因，也有体制机制的原因，更有各地发展基础不同、地方相关政策缺位的原因。本文选择发展各有特色的洞头国家海洋公园和连云港海州湾国家海洋公园作为研究对象，在对其进行调查访谈的基础上，通过利弊优劣的比较研究，分析其政策实施的有利点和不利点，以及还存在的政策缺位，进而寻找出促进地方国家海洋公园发展的政策需求，最后通过研究给出政策建议。

1 研究对象的选定

目前国内共有49个国家海洋公园[1]，部分建设成效非常好，比如洞头国家海洋公园，部分国家海洋公园尽管也有一定量的资金、人力、物力的投入，但是建设效果一般。其原因较多，政策原因是其中比较重要的一个因素。……