民事滥诉规制机制研究

摘 要 立案登记制的确立使人民群众的诉权得到充分保障，诉讼成本与诉讼门槛进一步下降，大量社会矛盾通过司法程序得到有效化解，然而也带来了滥诉这一副作用，其中民事滥诉尤为突出。民事滥诉严重损害了诉讼相对人的权益，损害了司法权威，浪费了司法资源，理应受到有力规制。本文通过探讨滥诉的构成要件，分析民事滥诉形态，讨论富有争议的间接滥诉行为，从而将民事滥诉具象化。在此基础上，构建律师作为调解员的强制诉前调解程序，在进入审判程序之前过滤大量滥诉案件；建立滥诉当事人、滥诉律师惩戒机制，提高滥诉成本、消磨滥诉冲动；建立滥诉惩戒救济机制，防止矫枉过正现象的产生。最终形成良性循环的民事滥诉规制机制。

关键词 滥诉 形态 过滤 惩戒

作者简介：章昉炅，浙江省金华市婺城区人民法院，研究方向：诉讼法学。

中图分类号：D925 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.044

一、问题的凸显

2015年，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》——“立案登记制”正式确立。人民法院开始走入有诉必理、有案必立的新阶段，长期以来，困扰人民群众的“立案难”问题迎刃而解。然而，便利的立案条件，带来了滥诉这一副作用，其中民事滥诉现象尤为突出。

民事滥诉严重损害了案件当事人的合法权益。部分当事人被滥诉案件拖累，花了大量时间、精力、金钱疲于应对，部分当事人被滥诉案件拖延，合理诉求迟迟无法进入执行程序，部分当事人被滥诉案件纠缠，仿佛有着接不完的传票。……