如何打好污染防治攻坚战

摘要：扎兰屯市聚焦突出生态环境问题打好污染防治攻坚战。重点体现在全市环境质量优良、森林草原生态保护建设取得阶段成果、重点河流治理工作成效显著、污染防治资金投入力度不断加大等方面与各基层环保交流经验，寻求在突破，积极打好污染防治攻堅战。

关键词：环境质量现状;存在的主要问题;对策建议

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）11-0-02

Absrtact： Zhalantun City focuses on highlighting the ecological and environmental problems to fight a good battle for pollution prevention and control. Focused on the citys excellent environmental quality， forest and grassland ecological protection construction has achieved stage results， significant achievements in key river management， increasing investment in pollution prevention and control funds and other aspects of environmental protection exchanges with grassroots experience， seek breakthroughs， and actively fight the hard battle of pollution prevention and control.

Key words： Current situation of environmental quality; Main problems existing; Countermeasures and suggestions

扎兰屯市位于大兴安岭东麓，与松嫩平原接壤，毗邻黑龙江省和兴安盟，辖区总面积1.69万km?，全市设8镇4乡7个街道，总人口43万。地貌以山地、丘陵为主，大体上构成“七林二草一分田”的格局，年平均气温2.4℃，年均降水量450～550mm，无霜期年均123d左右，主产玉米、大豆、马铃薯、葵花等粮食作物和经济作物。境内主要河流47条，形成雅鲁河、绰尔河、济沁河、音河四大水系，均属嫩江水系右岸支流，市域水资源总量约为34.88亿m?。近年来，我市坚持绿色崛起、富民强市，聚焦解决突出环境问题，扎实开展各项污染防治工作，市域生态环境不断改善。

1 环境质量现状

1.1 全市环境质量优良

2018年全市空气质量优良天数为358天。全市饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水水环境质量得到改善。雅鲁河大石桥断面水质达到Ⅱ类水体标准，雅鲁河成吉思汗国控断面水质达到Ⅲ类水体标准，济沁河区控断面水质达到Ⅱ类水体标准，全市无黑臭水体，水质达标率100%。全市土壤环境风险得到基本管控，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。

1.2 森林草原生态保护建设取得阶段成果

我市着力推进生态文明建设，深入开展打击毁林毁草专项行动。2016年以来，累计完成绿化造林12.8万亩、实施公益林生态效益补偿278万亩、退耕还林4.1万亩，治理水土流失36.2万亩，完成草原确权19.08万亩，秀水国家湿地公园获得批复，连续三年被评为全区重点区域绿化优秀旗县。

1.3 重点河流治理工作成效显著

市、乡两级河长体系已建立，机构设置和工作制度逐步完善，重点行洪区内河道进行综合整治，清理河道垃圾，拆除违规旅游景点，保证河道清洁、行洪安全。2018年至今河道清淤及垃圾共计6万余吨，清理整顿景点19处、整改砂场43家、清理围垦地块58处、清理沙堆26处、河道违建30处，全市水域环境逐步改善。

1.4 污染防治资金投入力度不断加大

2016年以来我市逐年加大污染防治投入力度，先后投资建设污水处理厂二期、蘑菇气供热工程、音河治理工程等项目，完成投资8.26亿元，年均增长10%，环境治理能力逐步提升。同时，通过不断加大宣传检查力度，企业环保主体责任意识显著提高。我市热电、阜丰等重点企业2016年以来相继投入了4.1亿元进行除尘、除味、脱硫、脱硝设施更新和改造，节能减排能力逐步提升。

2 存在的主要问题

2.1 环境执法监管监测力量薄弱

我市市域面积大，下辖12个乡镇、7个街道办事处，拥有农畜林产品深加工、矿山采选、化工、建材制造等众多门类的工业企业，而我们环境执法和监测能力还远远不能满足工作需要。目前我们环境监察大队只有14人，个人需要监控的地域和企业众多，执法难度大、成本高，在监管工作上还是采取以人力监管为主的方式，技术含量低;环境监测站只有11人，开展的监测项目少，不能很好地为执法监管提供有力支撑。

2.2 生态环境欠账有待解决

我市大部分工业企业始建于上世纪七八十年代，建厂时污染治理设施不够完善，工业废水基本直排，加之我市地质结构特殊，虽然自2005年工业企业生产废水和生活污水就已接入污水处理厂进行处理，但水体自净过程慢长，市区南部部分区域居民自家手压井水质达不到生活饮用水标准;另外由于历史原因居民将自家的住房建设在企业周边，现在噪音异味等环境问题信访频繁。

2.3 农村环境综合整治工作有待加强

扎兰屯市农村人口较多，环保基础设施建设滞后，主要体现在乡村生态修复、“散乱污”治理、生活污水以及生活垃圾无害化处理等问题上，大部分乡镇没有完善的处理设施。虽然我们在逐步的推进乡镇污水集中处理、垃圾集中处理、秸秆回收利用、农药瓶（袋）统一回收等项目，但进展较为缓慢。

2.4 职能部门责任落实不到位

我市将污染防治工作作为重大的政治任务来抓，在方案制定和工作部署方面可以说做了大量工作，但是在责任落实上还落实的不是很到位，一些职能部门认为污染防治攻坚战就是环保局的工作，忽视了本单位应尽的主体责任，导致在履行污染防治工作职责不到位的问题。

3 对策和建议

3.1 提高思想认识，增强治理合力

一是强化使命担当。各乡镇街道、各部门要切实把习近平生态文明思想贯彻落实到污染防治攻坚战各项行动之中，不断增强打好污染防治攻坚战的自觉性、紧迫性。忠诚履行职责，对待环境问题，不推诿、不打折扣、不姑息，更不能充当保护伞。坚决惩治敷衍整改、表面整改、虚假整改行为，提高年底考核中生态环保指标比重，以更严要求、更高标准，推动污染防治攻坚战各项工作落到实处、取得实效。二是强化企业环境治理主体责任。企业要增强环保意识和社会责任感，加强自我学习、自我教育、自我提升，根据政府统一部署，主动实施关停、搬迁、转型，主动淘汰落后产能，积极实施清洁生产，采取有效措施治理污染，做到稳定达标排放。三是提高社会公众参与意识。广泛传播生态文明理念，深入开展环保知识宣传教育，大力推进环保知识进学校、进农村、进企业、进社区，健全公众参与机制，努力使每个公民成为环境保护的自觉参与者、贡献者、监督者。

3.2 聚焦突出问题，加强整改落实

一是将中央环保督察反馈意见整改到位。相关责任部门要紧盯2016年中央环保督察反馈意见及“回头看”反馈问题，积极与上级部门对接，确保步调一致，争取早日销号。二是处理好中央环保督察“回头看”群众举报问题。相关责任部门要高度重视群众举报问题，及时进行举一反三，确保同类问题不在反复出现。三是高质量完成呼倫贝尔市重点工作任务。淘汰我市建成区80%的10蒸吨及以下燃煤小锅炉，建成区内各类施工工地要做到内蒙古大气污染防治条例中各项要求，不断提高污水处理率、中水回用率，年底完成园区固废渣场建设。

3.3 突出重点难点，提升治理效果

一是联防联控大气污染防治。加快能源结构调整，完成建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改，实施更加严格的煤炭消费总量控制机制，从源头上减少污染物排放;加快产业结构调整，积极开展重点行业企业VOCs治理工作，倒逼企业转型升级;加快运输结构调整，有序淘汰老旧车辆，积极推广新能源汽车，不断提高油品质量;严格工地施工扬尘管控，实施各类工程“绿色施工”，加强城市餐饮业规划管理，扎实开展油烟污染专项治理。二是以改善水环境质量促水污染防治攻坚。以改善城镇饮用水水源地为核心，认真开展“河长制”工作;加强统筹规划设计，加快实施片区雨污分流、城乡生活污水收集处理系统和淤泥处置设施建设，严把水环境整治工程建设质量关;完成加油站地下油罐双层罐改造工作;持续加强水源地达标建设，不断提高水环境质量。三是预防土壤污染防治。贯彻执行土壤污染防治法各项要求，强化对土壤污染防治工作统筹协调;积极开展全市农用地土壤污染状况详查工作，加强农业面源污染防控治理;落实土地污染治理和修复规划，严格土地污染监管和污染地块管理;将垃圾、污泥、工业固废、危险废物等处置设施纳入全市公共基础设施建设范畴，加快公共处理设施配套建设步伐;普遍推行生活垃圾分类制度，推动生活垃圾分类管理立法工作，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。四是防治畜禽养殖和农业农村面源污染。按照《扎兰屯市2019年农村人居环境整治实施方案》，扎实开展农村厕所革命、农村生活污水治理、农牧业生产废弃物的资源化利用、村容村貌提升等重点工作;强化监督，提高效能。对督查发现问题进行通报，并将督查结果计入年终考核，确保农村环境卫生整治成果稳固提升。

3.4 加强部门联动，提升治理能力

统筹推进生态环境等相关职能部门执法监管能力建设，加大执法监管力度，加强日常驻点监察和重点督察，健全常态化督查暗访和曝光机制，开展多部门联动执法和交叉执法，加强行政执法与刑事司法的有效衔接，依法严厉打击恶意环境违法行为。

3.5 增强资金保障能力

积极争取国家、自治区以及呼伦贝尔市环境污染治理和生态保护项目资金投入。我市作为内蒙古自治区生态市，应大力争取重点生态功能区转移支付资金和内蒙古自治区水、大气、土污染防治专项资金。

聚焦解决突出生态环境问题，全力打好污染防治攻坚战，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力全面加强生态环境保护，众志成城坚决打好污染防治攻坚战，让扎兰屯的天更蓝、水更清、山更绿、环境更优美、人民生活更幸福，为实现我市高质量发展和高速度增长而努力奋斗！

参考文献

[1]扎兰屯市人民政府办公室关于印发《扎兰屯市污染防治攻坚战三年行动实施方案》的通知（扎政办字[2018]31号）[Z].2018.

[2]扎兰屯市污染防治攻坚战三年行动实施方案[Z].

[3]2018年扎兰屯市政府工作报告[Z].

[4]扎兰屯市2019年农村人居环境整治实施方案[Z].

[5]呼伦贝尔市“十三五”国控重点流域河流水质状况[Z].

收稿日期：2019-09-28

作者简介：徐国莉（1970-），环保副高级工程师，现任扎兰屯市环境监测站副站长，研究方向为环境监测。