国企审计全覆盖促进了国有资产保值增值吗？
——兼论国资委国企监管职能转变的调节效应

郭檬楠， 吴秋生

（山西财经大学 会计学院，山西 太原 030006）

一、引 言

2015年12月8日，中共中央、国务院印发的《完善审计制度若干重大问题的框架意见及相关配套文件》指出：“对国有资产实行审计全覆盖，审计机关要依法对国有和国有资本占控股或主导地位的企业等管理、使用和运营的国有资产进行审计监督。”国家审计作为一种经济监督活动，不仅是国家依法用权力监督制约权力的制度安排，而且是国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”（刘家义，2012）。2016年11月29日，李克强总理在国务院常务会议上强调，国有企业作为国民经济的骨干和基石，其首要职责就是实现国有资产保值增值。因此，国有企业审计应以促进国有资产保值增值作为首要目标。近年来审计在党和国家监督体系中的地位不断提高，国有企业审计作为履行审计职能的题中之意，要充分发挥其在推进国有企业改革、实现国有资产保值增值中的积极作用。特别是习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，积极拓展审计监督广度和深度，努力构建全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为推进我国审计工作，实现审计全覆盖提出了具体的要求。那么，国有企业审计内容和对象全覆盖均可以有效促进国有资产保值增值吗？……