以杭州市为例谈TOD引导大城市发展策略

楼 栋 刘永鹏

(杭州市交通规划设计研究院，浙江 杭州 310006)

1 概述

城市空间的拓展与城市交通模式息息相关。对我国的许多城市而言，人多地少的矛盾决定了采用限制交通战略是最理想的，而且它与我国今后以公共交通为主导的发展方向相一致。为了集约土地使用从城市结构形态方面缩短出行距离，提高交通可达性和使用效率，应采用“低成本、多中心均衡型城市空间布局”，而支撑该布局实现自身功能的核心发展理念即为TOD(Transit Oriented Development，公交导向型开发)。

随着城市的快速发展，也带来了交通拥堵、停车难等问题[1]。通过研究，将建立起以TOD模式引导城市发展战略的体系框架，从而更好地支撑城市的可持续发展。

2 现状分析

2.1 城市发展现状

影响城市发展的因素主要有以下几个方面：1)经济社会发展概况；2)城市空间发展布局；3)人口规模及分布；4)市域城镇体系结构；5)区域经济发展概况。

2.2 交通发展现状

交通发展主要分为对外交通、城市交通和主要枢纽三部分，对外交通涉及公路、铁路、水路和航空四种运输方式，城市交通主要是道路系统和公共交通两部分。主要枢纽包括火车站的数量及布局，以及空港枢纽的设置情况。如今我国许多城市积极实施公交优先战略[2]。

2.3 相关规划分析

1)城市总体规划：城市总体规划的编制工作要先于交通规划，城市的规划目标、空间结构模式、城市主要建设用地布局与交通规划方案息息相关。

2)市域城镇体系规划：要素主要包括战略目标，人口及城镇化水平，城镇等级职能结构，城镇空间布局结构及基础设施、社会设施、生态环境保护。

3)交通相关规划：都市经济圈综合交通规划，城市专项交通规划。

3 发展目标及策略

1)发展目标。公交对缓解城市交通拥堵具有重大意义[3]。加快城市公共交通系统建设，提高公共交通出行比例，增强公共交通对城市用地开发的引导作用，逐步促进中心城区人口有机疏散，逐步引导城市空间合理拓展。

确立TOD引导城市发展的主导地位，建立适应城市发展实际的城市土地利用模式，形成公共交通发展与土地开发的循环互进机制，逐步把城市向交通畅通、设施完善、生态良好的方向推进。

2)发展策略。根据城市总体规划、市域城镇体系规划、轨道交通线网规划、快速公交线网规划、城际铁路线网规划等，提出在TOD引导城市发展的整个过程中，在强有力的公共监督保证公共利益的前提下，政府要把握总体定位与要求，在开发、建设策略上建立必要的政策支持和完善的经营机制。

4 TOD发展模式的影响分析

4.1 支撑重点区域发展

1)引导支撑。交通是城市骨架，能够有效支撑城市用地的开发。通过实施TOD战略，对区域开发具有较强的引导支撑作用。为了更好的支撑城市空间结构的调整，需要由交通进行引导支撑。发展公共交通是解决城市交通问题的有效途径[4]。

2)辐射带动。实施TOD发展战略需要构建公共交通通道走廊[5]，以支撑城市用地开发，形成对联系区域的辐射带动作用，有效改善目前国内城市普遍存在的“摊大饼”发展模式，促进城市有序开发。公交线网的完善，加强了主城区与规划建设开发新城之间的可达性，有利于人口在区域之间的流动。

4.2 城市用地集约高效

1)沿线用地开发。实施TOD发展战略，完善地块周边的公共交通配套，有效地增强了地块的可达性，提高了地块对人流的吸引力，更有利于地块的开发利用，这主要与城市出行结构的调整有较大的关系。实施TOD发展战略，便捷的公共交通将引导城市居民采用公共交通出行，城市机动化出行结构以公共交通出行为主。公交便于大规模客流的集中出行，这也为土地高强度的开发提供了良好的支撑。

2)围绕地铁站开发。轨道交通网络有效的拉近了城市不同区块之间的距离，方便了不同区块之间的出行。轨道站点通常为区域内人流相对密集的地方，而高人流的区域通常具有潜在的商业价值，适合进行商业开发。围绕着地铁站点开发，既能够有效缩短出行距离，又能够实现土地的集中开发，提高土地的使用效率。轨道站点周边具有较高的商业价值，适合于集中的商业开发。

4.3 城市交通出行改善

1)P+R停车换乘兴起。采用TOD的发展模式，通过轨道交通不仅仅能够带动周边的用地开发，同时也能够改变居民的出行模式，吸引居民通过多种方式与轨道交通换乘。这样不仅能够有效减少进城的车辆，缓解城市道路交通压力，还能够推动城市居民出行结构的合理化发展。2)公交分担率提升。由于实施TOD发展战略，以公共交通为导向的城市开发模式，能够有效拉近城市公共交通与沿线居民的生活距离，方便沿线居民就近采用公共交通出行，同时由于土地沿公共交通走廊集中开发，能够有效提升居民采用公共交通出行的意愿。把公共交通作为城市交通的主导模式，已经在全球范围内达成了广泛共识[6]。还有国外学者对大区域公共交通系统的乘客量进行预测[7]。

5 实例分析

1)杭州现状。杭州市总面积16 596 km2，其中市辖区8 006 km2。《杭州市域总体规划》提出，以杭州中心城区为核心，以交通干线为依托，以城镇空间为基础，市域形成“拥江依湖，三区三态，一主三副、两翼三极，组团强镇，网络都市”的空间总体框架。杭州目前发展形势一片大好。杭州都市圈各城市通过加强区域合作，积极应对各种挑战，不断提高经济发展的质量和效益，全面推进社会事业发展，杭州市经济社会呈现稳中求进的态势。

2)发展策略。a.实施混合用地策略。建立起以企业为主体、“政府扶持、企业运作、市民参与”的市场化运作机制，将混合功能开发纳入到市场化运作的房地产开发市场中去。b.构建多级区域中心。推进市区人口、产业、建筑的有效集聚与有机疏散，加快副城、组团与主城区联系的快速通道建设，构建多中心、功能互补、多元的城市中心体系。c.围绕站点开发建设。提倡公交站点周围地区的混合土地利用，围绕公交站点为核心的区域进行综合开发。d.加快公共交通建设。以公共交通设施的完善，增强周边用地的可达性，吸引大量人流。e.沿着通道两侧开发。统筹各项规划和建设项目，以实现整个区域的经济效益。f.土地开发配套公交。注重周边公共交通配套设施的完善，改善地块周边的交通出行。g.完善交通管理措施。区域的用地开发主要依托于道路设施的完善，应对私家车出行进行限制。

3)TOD发展模式的影响。杭州目前的城市空间结构正逐步由“西湖时代”向“钱塘江时代”过渡，通过实施TOD发展战略，加快城市轨道交通网络建设，能够不断增强主城区对大江东新城、未来科技城的辐射带动作用，促进城市发展。杭州市区由于地铁线的建设，明显提高了区域整体的土地开发强度。同时由于公共交通的支撑，也带动了沿线用地开发。目前杭州轨道沿线土地开发的强度以及开发周期明显加快，地铁线沿线的连绵带逐步开发，提高了城市化进程。实施TOD发展战略，有效推动了杭州成为公交都市，改善城市出行环境。

6 结语

TOD引导城市发展模式能够有效构建城乡发展轴带，引导区域城镇化建设，进一步提高城市城镇化水平，促进区域经济发展。建立TOD能加强主城区与外围区域的联系，优化城市空间布局。通过引导居民采用公共交通的出行，并改善城市交通状况，从而促进城市环境的改善。