新型城镇化背景下的江苏中心镇建设

王李兵

（中共海门市委党校 江苏 海门 226100）

改革开放以来，我国城镇化建设取得举世瞩目的成就，城镇化率由1978 年的17.92%提高到2018 年的59.58%，年均增长1 个百分点。诺瑟姆“S”曲线表明：当一个国家或地区城镇化水平处于30%～70%区间内属于城镇化发展的中期阶段。对于以乡土指称的传统中国，59%的城镇化水平意味着我国已经由乡土社会进入到以城市社会为主体的城市时代。然而，检视我国城镇化发展历程，我们发现，这条建构在城乡二元结构体制上的城镇化缺乏对人性的关怀、环境的尊重、社会的反思、历史的检讨，诸多矛盾和问题日益显现并不断爆发。鉴于此，脱胎于传统城镇化基础之上的新型城镇化呼之欲出，成为当前我国城镇化发展的最新指向。

一、江苏中心镇发展的历史检视与现实反思

截至2018 年底，江苏城镇化率已经达到69.61%，远高于全国59.58%的平均水平。改革开放以来，江苏的城镇化先后经历了以苏南乡镇工业驱动的小城镇快速发展阶段，以开发区建设和外向型经济驱动的大中城市加快发展阶段，以及以城乡发展一体化为引领、全面提升城乡建设水平的发展阶段。进入新世纪以来，江苏城镇化进入到以消除城乡差距实现城乡发展一体化为主要目标的高级阶段。处于“村之头、城之尾”的中心镇作为新型城镇化的生长点和重要战略节点无疑在缩小和消除城乡差距，实现两者融合的过程中发挥着不可替代的作用。

通过对中心镇的培育和扩权，使得一批小城镇能够迅速成为带动区域发展的重要经济增长中心。……