强化社会政策兜底保障功能

洪大用

2018年12月召开的中央经济工作会议对2019年的经济工作作出部署，并明确了相关政策要求，指出要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向等，确保经济运行在合理区间。其中，社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中。如何全面理解社会政策兜底保障功能？如何更好保障改善民生？本文简要阐述三点体会。

一、社会政策兜底保障的内涵

早期的社会政策主要是指运用立法和行政手段调节收入分配不均问题。随着实践的发展，社会政策内涵不断丰富，与民生的更多方面直接相关，主要是指通过立法、行政干预和动员社会力量以保障和改善民生、增进社会福利的一系列政策安排。社会政策要“兜底”，究竟兜什么“底”？我想可以通过四个基本视角来看。

第一是“人群”视角。社会是分人群的，人群是有差别的，这是显而易见的现象。社会政策要兜底，首先要兜的是困境人群的底，就是要帮助那些由于生理、心理和社会等方面原因，参与社会竞争能力弱小甚至没有能力，由此陷于生活困境的人。在社会经济发展的不同阶段，困境人群的组成也有不同。但是，大体上，老弱病残幼以及遭遇天灾人祸的人，陷于困境的可能性更大。当前社会政策需要瞄准兜底的困境人群应该包括城市生活困难群众、农村绝对贫困人口、城乡高龄空巢老人、农村留守儿童、城乡身心残障人士、受灾群众，等等。……