为了中国的儿童福利事业

主持人：关信平（南开大学社会工作与社会政策系）

主持人语

说到儿童，人们常爱说的一句话是：“儿童是祖国的花朵，人类的未来。”但是，我们应该怎样呵护和培养我们的儿童，却一直是在探索之中。在中国可以看到一个比较奇特的现象。一方面，每家每户都特别心疼自己的孩子，不让自己的孩子受一点委屈，甚至恨不得要捧到天上；而另一方面，我国总体儿童福利水平却很低，并且公众对儿童福利的关注程度不高。有不少儿童还处在贫困之中，他们缺乏必要的营养和早期教育、良好的成长环境和平等的发展机会，有些孩子因为各种各样的原因而陷于流浪的境地。还有大量的流动儿童、留守儿童和残疾儿童等具有特殊困难的儿童没有得到足够的关注和帮助。

许多人也许会认为，孩子是父母的，父母生了孩子，而且还要由孩子为其养老送终，因此父母有责任为孩子的生活和成长负责。不错，父母确实要担负起养育孩子的责任，我国宪法和法律也对此做了规定。但是，如果将养育孩子的全部责任都推到父母身上，那就错了，而且是大错特错了。因为，有些孩子会不幸失去父母，从小就得不到父母的关照；有些孩子有父母，但父母没有足够的能力；还有些父母虽然能力足够，但因为价值观、知识和行为等方面的偏差，而未能有效履行其应负的责任。这些家庭中的孩子也是“花朵”，也应该得到阳光的普照，不能因为家庭责任的缺失而使他们从小就遭受不幸。进一步看，在一个不平等的社会里，家庭对儿童的照顾和帮助会存在很大的差异，其结果容易导致不平等的代际传递，不仅会延续甚至加深社会的不和谐，而且也使许多儿童从小就感受到社会剥夺，使其早期发展蒙上阴影。这些情况都说明，仅靠家庭养育儿童存在严重的缺陷，必须要以足够大的力度对儿童的生活和成长加以社会干预；而由政府全面制定和实施儿童福利政策是这种社会干预的必要路径。

儿童福利事业之所以重要，第一是因为儿童保护很重要，并且儿童福利对儿童保护很重要。儿童保护之所以重要，不仅由于儿童期的脆弱，而且还在于儿童的成长对一生的影响都很大。对儿童保护的疏忽就是对未来的不负责任。儿童福利事业之所以重要，第二是因为儿童既是父母的，也是社会的。父母的关爱体现了父母的责任；而社会对儿童的责任则需要通过国家的儿童福利来体现。儿童福利事业之所以重要，第三是因为儿童福利是一种重大的和高回报的社会投资：投资儿童就等于投资未来。既是投资未来的发展能力，也是投资未来社会的和谐。对具有如此重大意义的儿童福利事业，如果不去大力发展，则是重大的不作为，是对民众、对国家、对未来严重的失职。

因此，我们应该认真学习和充分理解中共十九大报告中“幼有所育”要求，加快完善我国的儿童福利政策。而在全面建成小康社会的条件下，我国的儿童福利政策必须要结合我国的国情，确定合理的目标。一是应该明确提出“儿童免贫”的目标，通过儿童福利事业等公共行动确保所有的儿童都不会生活在贫困之中；二是应该通过儿童福利事业有效促进儿童平等。如果我们在近期内还不能大幅度缩小社会不平等的话，那至少应该做到儿童基本生活和成长的平等化，即通过儿童福利事业促进儿童在营养、照料、教育、生活环境和发展机会等方面的平等化。

儿童福利事业是一项伟大的事业，也是一项复杂的行动体系。它既需要政府的高度重视和全社会的高度关注，也需要研究者的努力钻研，为这一伟大事业的发展提出理论引导和对策建议。南开大学社会工作与社会政策系长期以来重视这一领域的研究，积累了许多的研究经验。这里奉献给读者的是几位年轻学者的近期成果，他们从不同的角度分析了我国儿童福利制度和政策发展中的问题，介绍了国外的经验，并提出他们的理论思考和政策建议。希望更多的研究者能够重视这一领域，共同推动这一领域的学术发展，并为政府发展和优化儿童福利政策提出更多更好的资政建议。