新时代乡村治理体系创新与重构

种效博

（中共东营市委党校管理学教研室，山东 东营257091）

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，确立了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，特别强调健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。随之，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》相继颁布实施。乡村振兴，治理有效是基础。我国乡村从漫长的传统村落社会中走来，虽因生产方式变化而不断转型发展，但其治理方式仍与现代化要求相差甚远，是实施乡村振兴战略必然面对与突破的难点。

国内对乡村治理的研究成果较多，主要集中在三个领域：一是历史研究。包括对古代的乡村治理研究和新中国成立后的乡村治理研究，如唐鸣等认为国家政权对乡村社会治理的介入应当适度，乡村治理不应被过多限制，唯有增强其自治性，方能保持其活力［1］；徐大兵认为在中国农村社会公共治理机制的构建中，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治理的有机统一，充分发挥非政府组织民主表达、协调、平衡利益的作用［2］。二是体系研究。主要是党的十九大提出实施乡村振兴战略后，围绕自治、法治、德治“三治”融合发展进行研究，如陈寒非（2018）［3］、刘春燕（2018）［4］等认为乡村治理是一个复杂的系统工程，既包括自治、法治与德治多种治理方式，也涉及乡村治理主体、规范及运行等多种因素，只有全面系统地考察乡村治理中各种要素，才能健全乡村治理体系，实现乡村振兴战略中“治理有效”的基本要求。……