论习近平对党的统一战线理论的创新发展

赵明刚

党的十八大以来，习近平总书记就新形势下做好统一战线工作发表了一系列重要讲话，提出了新思想新观点新论断，对统一战线性质、地位作用、内容体系、原则方针以及统战工作的体制机制等进行了全新概括和理论创新，写出了马克思主义统战理论新版本，以全新视野深化了统一战线发展规律。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想聚焦问题，直面矛盾和挑战，着力廓清困扰人们思想的错误认识，着力破解制约统战工作的体制机制障碍，提出了许多新论断，在理论上实现了重大发展，在实践上实现了重大突破，是马克思主义统一战线理论中国化的最新成果，是我们党做好新时代统一战线工作必须坚持的指导思想、行动纲领和根本遵循。

一、创新了对统一战线重要性的认识，把统一战线上升到不可或缺、最大政治和全党工作的高度来认识

统一战线作为中国共产党治国理政的重要法宝，其价值和地位不言而喻。毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中首次明确了统一战线的法宝地位。毛泽东指出：“统一战线、武装斗争、党的建设是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”[1]并且把“统一战线”置于“武装斗争”和“党的建设”之前，凸显了我们党对统一战线重要性的高度重视。新中国成立以后，针对有人认为统一战线可有可无的论调，毛泽东指出：“没有统一战线，革命不能胜利，胜利了也不能巩固。”[2]改革开放以来，随着全党工作重心转移到经济建设上来，社会上出现了轻视或忽视统一战线的言论。邓小平说：“在全国人民中，共产党员始终只占少数。”[3]对于只占少数的中国共产党如何才能取得革命、建设和改革的胜利？办法只有一个，那就是建立最广泛的爱国统一战线。

习近平总书记在2015年5月召开的中央统战工作会议上，深刻指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。”[4]习近平总书记还指出：“我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。”[5]正是因为统一战线有大用，所以，习近平总书记才再三强调作为法宝地位的统一战线，任何时候任何情况下都是我们党的政治优势，都不能丢掉。早在福建任职期间，时任福州市委书记的习近平，在1990年召开的福州市统战工作会议上掷地有声地指出：“绝不存在统一战线工作不重要、过时了的情况。只有到了共产主义社会和阶级社会差别消灭了，共产党消亡了，共产党领导的统一战线才会消亡。因此，巩固和发展统一战线，是一项事关全局的、长远的战略方针，不是权宜之计，不是一个时期夺取政权或政权出现危机时的需要，而是伴随着我们共产主义事业全过程的需要。”

习近平总书记把统一战线提升到人心向背的政治高度来认识，充分说明了统一战线在新时代党和国家事业中的重要作用。正如江泽民同志所说：“统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。”[6]

习近平总书记明确指出：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。”[7]习近平总书记要求全党重视、共同来做、形成合力的思想清楚地表明，统一战线不是简单的治理之术而是内在的执政之道。统一战线只有全党重视、共同来做、形成合力，才能发挥其最大价值，才能在中国共产党执政兴国中发挥重要法宝作用。习近平总书记指出：“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。现在，我们党所处的历史方位、所面对的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”[8]为此，党中央颁布了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，首次以党内法规的形式明确了统一战线的战略地位，即“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”[9]。

从毛泽东提出统一战线是我党的一大法宝到习近平总书记提出统一战线是我们党的“三个重要法宝”，充分说明统一战线不仅没有随着我们党执政地位加强和历史使命转变而受到丝毫削弱，相反，随着改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，统一战线的地位和作用在我们党开创的中国特色社会主义的伟大实践中更加凸显了，是对一段时期以来社会上关于统一战线“无用论”等论调的有力回击，彰显了以习近平同志为核心的党中央对统一战线重要性的高度重视。“三个重要法宝”的新论断明确回答了新形势下还需不需要统一战线和统一战线工作重大理论问题和实践问题，把对统一战线的地位和作用的认识提高到了前所未有的高度，是对党的统一战线理论的重大发展。

二、创新了统一战线理论的内容体系和范畴，创造性地提出了关于统一战线的新思想新概念新表述

党的十八大以来，国内外环境经历重大而复杂的变化。从国际形势来看，我们正面临百年未有之大变局，世界多极化、经济全球化深入发展，不同文明、不同价值观、不同社会制度交流交融交锋更加激烈，西方国家正试图通过互联网侵蚀我国思想舆论阵地，正不断挑战我国的主流意识形态。从国内形势来看，改革开放的深入推进，带来我国所有制形式、社会阶层、社会思想观念更加多样的社会现实。这“三个多样”的社会现实使统一战线理论和统战工作正面临前所未有的新情况和新问题。正如习近平总书记所说：“现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。”[10]要解决国内外形势重大变化给我党统一战线带来的新问题和新挑战，推进新时代统战工作，统一战线理论必须随时代和实践的变化而与时俱进。

习近平总书记创造性地提出一系列新概念新范畴新表述，创新了统一战线的内容体系。统一战线理论要实现对新时代统战工作的科学指导，其内容必须随时代和实践的发展而不断创新。党的十八大以来，习近平总书记面对统战工作出现的新情况新问题，不断推进实践基础上的理论创新，提出了一系列新概念新范畴新表述。其中，最重要的新论断有以下几点。

（一）提出了“最大公约数”概念

2015年5月，在中央统战工作会议上，习近平总书记明确指出：“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。”[11]党的十九大报告再次指出：“要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。”[12]“最大公约数”本是数学概念，但是习近平总书记却巧妙地将“最大公约数”这一数学术语植入到党的统一战线理论，把最大公约数和统一战线联系起来，是习近平总书记科学分析统一战线和统战工作面临的新形势和新任务所提出的创新理论，用以表述新形势下，完成党的使命任务对统战工作提出的新要求，既通俗易懂，又充满新意，是重大的话语创新，体现了与时俱进的理论创新精神。

（二）提出了“最大同心圆”理论

习近平总书记指出：“正确处理一致性和多样性关系，关键是坚持求同存异。坚持党的领导、坚持爱国主义和中国特色社会主义是统一战线的共同思想政治基础，对于一切违背和削弱这个思想政治基础的言行，必须旗帜鲜明地反对，这是政治底线，不能动摇。除此之外，对其他各种多样性，要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。”[13]党的十九大报告再次强调要“画出最大同心圆”[14]，“最大同心圆”理论是对坚持一致性和多样性相统一思想的形象化表达，强调新时代统一战线既要坚持党的领导，又要学会尊重差异，包容多样。以中华民族伟大复兴中国梦为最大公约数，统一战线多样性的半径越大，画出的同心圆就越大，结成的统一战线的联盟就越大，我们党实现“两个一百年”奋斗目标的力量就越大。

（三）提出了“中华民族共同体”概念

在2014年中央民族工作会议上，习近平总书记指出：“多民族是我国的一大特色。我国历史演进的这个特点，造就了我国各民族在分布上的交错杂居、文化上的兼收并蓄、经济上的相互依存、情感上的相互亲近，形成了你中有我、我中有你，谁也离不开谁的多元一体格局。”[15]“中华民族和各民族的关系，形象地说，是一个大家庭和家庭成员的关系，各民族的关系是一个大家庭里不同成员的关系”[16]。中华民族是多元一体的民族，在长期的发展繁衍过程中，各个民族共同缔造了中华民族大家庭。党的十九大报告深刻指出：“深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。”[17]“中华民族共同体”的表述既传承了历史上关于中华多民族关系的定位，又结合时代特征进行了创新性表述。

（四）提出了“制度效能”和“政党优势”理论

“制度效能”和“政党优势”理论是习近平总书记在众多讲话中反复强调和不断提及的重大战略思想，彰显了我们党高度的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在2015年中央统战工作会议上，习近平总书记指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。几十年的实践证明，这个制度是适合我国国情的，植根于我国土壤，构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。”[18]党的十九大报告再次强调：“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。”[19]中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，源于我国历史文化，适合我国特殊国情，契合中国特色社会主义民主发展道路，是中国共产党和中国人民的伟大政治创造，是与我国人民民主专政国体相适应的新型政党制度，具有独特的制度优势。正如习近平总书记所说：“讲我们党、我们国家的制度优势和特点，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是很重要的一个方面。”[20]中国共产党与民主党派在长期合作共事过程中构建的“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的新型政党关系已经成为世界政党关系的新坐标，开辟了不同政党合作与协商的新路径，是对人类政治文明的重大贡献，丰富了全球治理的有效手段。

（五）提出了“宗教的中国化方向”的观点

宗教的中国化方向是习近平总书记关于宗教必须与社会主义社会相适应、必须坚持宗教独立自主自办原则的深化和延展，反映了我们党对宗教规律的新认识，指明了宗教发展的正确方向，是对马克思主义宗教理论的重大创新。在2016年全国宗教工作会议上，习近平总书记深刻论述了做好宗教工作的极端重要性：“宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，关系中国特色社会主义事业发展，关系党同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一。”[21]在2015年中央统战工作会议上，习近平总书记明确指出：“积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须坚持中国化方向，必须提高宗教工作法治化水平，必须辩证看待宗教的社会作用，必须重视发挥宗教界人士作用。”[22]党的十九大报告再次指出：“全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。”[23]将坚持宗教的中国化方向与积极引导宗教与社会主义社会相适应有机结合起来，是重大的理论创新，进一步发展了中国特色社会主义宗教理论，为做好新形势下宗教工作提供了根本遵循。

（六）提出“亲清新型政商关系”理论

“亲清新型政商关系”理论是习近平总书记在党的十八大以后提出的一个重要战略思想。在2016年“两会”期间，习近平总书记指出：“我常在想，新型政商关系应该是什么样的？概括起来说，我看就是“亲”“清”两个字。”[24]对领导干部而言，所谓“亲”就是帮助民营企业解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”就是同民营企业家的关系要清白、纯洁。[25]党的十九大报告再次指出：“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”[26]新型政商关系理论指明了政府官员与企业家交往应把握的尺度，坚持以“亲”和“清”为原则推动政商关系的发展，科学回答了新形势下我们需要什么样的政商关系以及怎样构建新型政商关系等理论问题，从实践层面推动了政商关系的良性互动，重塑了政商关系的实质和内涵，形成了以“亲”和“清”为核心的具有中国特色的新型政商关系。

三、创新了统一战线工作的体制机制，提出着力构建党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局

统一战线是中国革命、建设、改革的重要法宝的定位，要求我们党必须把统一战线事业当作是全党的事业，把统一战线工作当作是全党的工作来认识，必须全党重视，全党动手，大家一起来做，才能把统一战线工作做好、做实、做出成效来。但是，受错误认识的影响，统一战线领域存在着两种错误倾向。一是统一战线不统一问题严重。主要表现是，由于统一战线涉及民主党派、党外知识分子、非公有制经济人士、民族宗教、港澳台海外等方面的工作，这几个方面的工作当然都是党的统战工作的重要内容。然而，长期以来，统一战线领域各自为政，缺乏统一领导，影响了统战工作的整体效果。二是认为统战工作是统战部门一家的工作，与其他部门无关，统战工作即使做了，也出不了大成绩；不做，更出不了大问题。对统战工作不管不问，思想上不重视，忘记了统战工作是全党的工作。这两种错误认识都严重影响了党的统战工作的有效开展。因此，习近平总书记在中央统战工作会议上明确指出：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做”，“要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。”［27］根据习近平总书记构建大统战工作格局的思路和要求，党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，提出“优化党的组织宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作”［28］；实行“中央统战部统一领导国家民族事务委员会”“统一管理宗教工作”“统一管理侨务工作”［29］。

按照习近平总书记关于构建大统战工作格局的顶层设计，其主要内容包括以下几点。

（一）指出统战形势的新变化

统战工作的对象出现了新变化。习近平总书记指出统战工作是特殊的群众工作，现阶段要重点做好新的社会阶层人士的统战工作，特别是要关注留学人员、新媒体中的代表性人士、非公有制经济人士中年轻一代的思想动向，做好他们的统战工作意义重大。这些新群体也是中国特色社会主义事业的建设者，把他们团结在党的周围，充分发挥他们的聪明才智，引导他们为实现中华民族伟大复兴贡献力量，是各级统战部门义不容辞的责任，是统战工作的重中之重，是统战部门必须下大力气才能啃下的硬骨头，加大对他们的统战力度，对于巩固和发展最广泛的统一战线，具有重要意义。

统一战线的内涵出现了新变化。根据《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）明确，新时期的统一战线不仅包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者，还包括拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者。《条例》把“致力于中华民族伟大复兴的爱国者”写进统一战线，大大拓展了统一战线的内涵，使统一战线由四者联盟发展成为五者联盟。

统战工作的气象出现了新变化。新形势下的统一战线，无论在统战的广度还是深度上，都是前所未有的。统战工作团结面之广，争取力量之多，工作的力度之大，处理的关系之复杂，也是前所未有。统战涉及的领域也从传统的政治领域，逐渐扩展到经济、文化、社会、国防、外交等各个方面。统战的视野也从国内逐渐延展到国外，形成了空前广泛的由国内外爱国者组成的政治大联盟。

（二）构建科学高效的统战工作新体制

以习近平同志为核心的党中央鉴于统一战线形势和任务的新变化，以超前的战略思维和使命担当，科学构建系统完备、运行有序的统战工作新体制。

一是设立中央统一战线工作领导小组，加强党中央对统战工作的直接领导。坚持党的领导是发展好统一战线事业，开展好统一战线工作的根本政治保证，要充分发挥党总揽统一战线全局、协调党政军民学等各方的领导核心作用。正如习近平总书记在中央统战工作会议上所指出：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。统一战线是党领导的统一战线。在统战工作中，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。”［30］在这里，习近平总书记把坚持党的领导作为掌握统战规律、坚持统战工作原则的第一位，既是对党领导的统一战线经验的科学总结，又是对做好新时代统战工作的根本要求。坚持党对统一战线的领导不是抽象的，而是有具体的工作要求。习近平总书记强调：“必须明确，党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，主要体现为党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导。”［31］为了加强党对统战工作的领导，2015年7月，中央政治局决定设立中央统一战线工作领导小组，中央统战部部长由中央政治局委员担任，全国统战工作会议也升格为中央统战工作会议。此后，各级党委统一战线工作领导小组相继设立，省市县三级实现常委担(兼)任统战部长，形成了全党重视统战事业、全党齐抓共管统战工作的良好局面。

二是对中央统战部的工作职责进行了科学清晰的定位。中央统战部作为中央主管统战工作的职能部门，是中央统战工作的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构，担负着了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等重要职能。按照党和国家机构改革方案，加强归口协调职能的要求，决定由中央统战部统一领导国家民族事务委员会，统一管理宗教工作，统一管理侨务工作，统一领导社会主义学院党组，指导社会主义学院工作等。各级统战部门要主动加强同其他单位和部门的联系沟通，更好发挥参谋、组织、协调、督促的作用。各级统战部门必须做到守土有责，守土尽责，敢于负责，主动作为，勇于担当，把党的统战工作开展好，把党的统战事业发展好、维护好、经营好。

三是对政府部门和人民团体也提出了统战工作的新要求。统战工作点多线长面广，涉及的领域多，覆盖的群体广，单靠统战部门一家做工作，显然是不够的，必须由全社会一起来做，才能把统战工作做好。《条例》指出：“统一战线工作任务重的高等学校、科研院校党委，应当设置统一战线工作机构；统一战线工作任务重的大型国有企业党委应当明确机构和人员负责统一战线工作。有关人民团体应当明确相关机构负责统一战线工作。”[32]“各级人大、政府、政协、司法机关要搞好与党外人士的合作共事，工会、共青团、妇联等人民团体要结合自身特点开展统战工作。”[33]