新时代加强人民政协调查研究工作的若干思考

韩伟静

调查研究是谋事之基、成事之道、决策之要，是发现问题、认识问题和解决问题的基本工作方法，对于我们党科学民主决策发挥着十分重要的作用。人民政协自成立以来，一直非常重视调查研究工作，并把它作为政协履行职能的基本手段和重要方式。当前，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着改革开放的不断深入，社会各领域都发生了深刻变革，新事物、新情况、新问题错综复杂，面临新形势、新任务和新要求，人民政协要发挥政治协商、民主监督、参政议政三大职能作用，广聚社会各界之言，反映社情民意，增强履职实效，加强调查研究工作显得尤为紧要和迫切。

一、调查研究是中国革命、建设和改革顺利进行的重要法宝

马克思主义认为，事物是不断发展变化的，而认识发展变化的事物，最根本的方法在于调查研究。回顾历史，调查研究受到几代中国共产党人的高度重视，它作为一种科学的工作方法，是领导中国革命、建设、改革的重要法宝之一。

在我国社会主义革命和建设时期，毛泽东同志是中国共产党从事社会调查研究的先驱和典范，形成了丰富系统的调查研究思想，并将调查研究结果作为制定各种路线、方针和政策的科学依据。第一，调查研究要坚持实事求是原则，做到找准问题、有的放矢。他在《反对本本主义》中指出，“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’，调查就是解决问题。”做好调查研究，明白事物实际情况和本真面貌，做出正确决策方案，才能解决现实中出现的各种问题[1]。第二，他主张干部要走出机关，深入基层，深入群众，实事求是，全面了解真实情况。“粗枝大叶的书面报告上写着的东西，决不是具体的情况。不合实际的报告来决定政策，那是危险的”。实际政策的决定过程，一定要坚持实事求是思想，依据调查研究的客观情况。第三，他强调调查研究要深入基层、深入群众和服务群众，真心诚意地向群众学习，保护群众利益，做群众朋友，集中群众智慧和实践经验。第四，调查研究要有科学的实施方法，他认为既要“走马观花”作面上的宏观调查，又要“下马看花”深入实际做典型深入调查，还要开调查会广泛收集丰富的一手材料，掌握实际情况，集中大家意见，科学分析做出正确结论[2]。时至今日，毛泽东的调查研究思想仍具有极强生命力，是我们科学开展调查研究工作的思想基础和实践指南。

在我国改革开放和现代化建设道路上，邓小平、江泽民和胡锦涛三代中央领导集体继承和发展了调查研究思想，使中国经济社会保持持续健康发展。邓小平同志认为调查研究在改革开放和发展稳定时期尤为重要，他始终尊重客观事实规律，坚持实事求是、深入群众的基本原则，明确指出“我们办事情、做工作，必须深入调查研究”“离开对群众经验和群众意见的调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导”。他的调查研究理论对解决改革开放过程中出现的各种复杂情况起到重要作用，更好地促进了社会主义现代化进程。江泽民同志号召全党要充分重视调查研究，他把调查研究作为党的优良传统、作为党同人民群众保持密切联系的重要渠道、作为党的一项基本工作方法和领导制度，提出“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权”。胡锦涛同志更加注重社会调查研究工作，将其作为形成科学认识的前提和科学决策的基础，指出“各级领导干部要坚持深入基层，深入群众，深入第一线，围绕改革发展稳定的一些重要问题，开展系统调查研究，了解真实情况，掌握工作主动权”，进而提出科学发展观，丰富和发展了中国特色社会主义理论。

在我国社会主义新的历史发展阶段，习近平总书记立足新时代，形成了独具特色的调查研究思想，进一步发展了党的调查研究理论。第一，要明确调查研究的目的。习近平总书记指出：“调查研究，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。”[3]第二，要认清调查研究的重要地位。“调查研究不仅是一种工作方法，而且关系党和人民事业得失成败的大问题。”[4]第三，要掌握科学的调查研究方法。要走群众路线，坚持实事求是原则，他指出“调查研究必须坚持实事求是的原则，树立求真务实的作风，具有追求真理、修正错误的勇气”。要提高调查研究的水平和成效，“努力在求深、求实、求细、求准、求效上下工夫”[5]。第四，要把调查研究制度化。他提出“建立和完善制度，保证调查研究经常化”，并着重指出“坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度、坚持和完善领导机关和领导干部的调研工作制度、坚持和完善领导干部的联系点制度”[6]。

由此可见，中国共产党人对调查研究的认识、实践以及形成的理论体系，是一脉相承、与时俱进、永无止境的，体现了鲜明的时代特征。在新的历史条件下，为摸清掌握情况，研究解决问题、推动工作发展，必然需要我们高度重视调查研究工作，更加自觉地继承发扬这一优良传统和作风，将调查研究思想落实到具体工作实践中。

二、立足政协特征充分认识加强调查研究的价值意义

调查研究是做好人民政协工作的关键环节，调查研究的质量直接决定了协商民主成效和建言献策水平。没有调查研究，政治协商就不会有成果，民主监督就不会有实效，参政议政就不会有建树。政协的调查研究既要遵循调查研究的一般规律又有着自身特殊要求，应从政协性质定位出发，把握时代特征规律，充分发挥优势特色，将其贯穿于政协事业发展的方方面面[7]。

（一）发挥政协客观公正的优势，把调查研究作为发扬民主、增进共识的重要载体

人民政协位置相对超脱，它既不是权力机关，也不是职能部门，既不受部门、单位和地方局部利益影响，也不为个人和小团体利益所左右，作为“旁观者”看问题更深刻、更真切、更全面，能够做到客观公正地提出意见建议、开展民主监督、反映社情民意。人民政协的调查研究兼收并蓄不同观点，兼顾多方利益，为各团体、各民主党派和各界代表人士道实情、建诤言提供了条件，为各种意见建议交流互融搭建了平台，最终形成最大公约数，全程贯穿和体现了平等协商民主，有利于增进社会共识，维护人民利益，形成和衷共济的发展局面。

（二）发挥政协联系广泛的优势，把调查研究作为汇聚力量、加强团结的重要渠道

人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，以团结民主为主题，囊括了各党派团体、社会各阶层、各族各界代表人士，具有广泛代表性和巨大包容性。政协的调查研究以课题为纽带，把社会各方面力量和政协委员积极性、创造性调动起来，有利于营造宽松和谐、畅所欲言、凝心聚力的环境氛围，有效促进大团结大联合，在政协系统中形成整体合力，使调查研究过程成为统一思想认识、汇聚各方力量、增进团结协作的过程。

（三）发挥政协人才荟萃的优势，把调查研究作为集思广益、服务发展的重要方式

人民政协组织人才荟萃、智力密集，素有“智囊团”“人才库”之称，它汇聚了实践经验丰富的领导干部、理论造诣深厚的专家学者、身处基层一线的行业精英等等，其智力结构具有多学科、多层次和宽领域的特点。政协发挥自身强大“智库”作用，通过组织调查研究活动，能使委员从不同角度、不同层面，对经济社会发展中一些突出问题和重大难题进行前瞻性思考，深入研究论证，透过现象分析问题本质，把握客观规律，在理论和实践相结合的基础上，提出科学可行的意见建议，为推动科学发展提供智力支持，为党委政府决策提供参谋服务[8]。

（四）发挥政协根植群众的优势，把调查研究作为关注民生、服务群众的重要途径

政协委员是社会各界群众推选出来的代表人士，与人民群众距离最近、联系最密切，有着深厚感情和共同追求，充分体现了“从群众中来”的特色。在开展调查研究过程中，就要本着对人民群众负责的态度，选择顺民意、合民心且政协有能力推动解决的课题，进一步畅通民意表达渠道，真正做到“到群众中去”，与群众推心置腹，真实反映群众诉求，广泛汲取群众智慧，及时为群众排忧解难，促进党政决策部署得到群众拥护和贯彻执行，搭建连接党心民意的桥梁。

（五）发挥政协履职灵活的优势，把调查研究作为发现问题、解决问题的重要手段

与党政部门相比，政协履职方式更加灵活，做好调查研究工作有着独特优势。从调研时间看，党政工作千头万绪，花大量精力搞调研有一定难度，而政协时间精力相对充裕，能就某一课题认真谋划、周密组织，发动全体委员，用较长时间进行深入调研论证，或者连续数年进行跟踪调研，督促落实调研成果；从调研过程看，党政部门与调查对象是领导与被领导、上级与下级关系，基层同志反映情况存在一定顾虑，而政协调研主体是委员，与调查对象不存在利益干扰，更容易听到真话、摸到实情；从调研结果看，由于党政部门熟悉调研内容，解决问题容易形成思维定式，而政协调研既要听取部门介绍掌握面上情况，又到实地考察了解点上情况，能站在大局角度，从更高、更宽、更深层面思考问题，为党政部门提供决策参考和智库支援。

三、新时代提高人民政协调查研究实效的路径探析

习近平总书记在人民政协成立65 周年大会上指出，人民政协要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题，深入调查研究，努力为改革发展出实招、谋良策。在新的时代背景下，随着科技的不断进步，对政协调查研究与时俱进提出了新要求，但在实际工作中仍然不同程度上存在着“不愿意、不善于、不坚持”调查研究的痼疾。为此，人民政协应在总结继承中国共产党人的调查研究思想基础上，以创新的思维、科学的方法和务实的精神，探索建立调研工作新机制，改进方式方法，拓展深度广度，提高调研质量水平，使政协的意见建议做到言之有物、言之有据、言之有理，切实为党委政府科学决策“献好智、出好力”。

（一）增强战略意识，把握调研方向

选准调研课题、明确调研方向，是政协调研工作的关键性环节。全国政协主席汪洋在政协第十三届全国委员会专委会主任会议暨学习研讨班上强调：“要大兴调查研究之风，把加强调查研究作为提高专委会协商议政水平的基础环节来抓，在求深、求实上下功夫。”新时代政协调查研究工作要做到“四贴近”，即贴近工作大局，围绕党委政府重大决策部署开展宏观性调研，多献务实之策；贴近社会实际，围绕经济社会发展中面临的热点难点问题开展应用性调研，多建睿智之言；贴近时代发展，围绕战略性课题开展超前性调查研究，多谋长远之道；贴近群众需求，围绕事关群众切身利益的问题开展对策性调研，多行利民之举。调查研究不仅是一种深入现场探求客观事物真相、性质和发展规律的活动，还是一种理论和实践相结合的决策性研究，它既离不开正确的理论指导，又要紧扣时代脉搏和现实状况，最终落脚点是解决经济社会生活中的具体问题，为领导提供决策服务和参考。因此，要根据经济社会复杂性和存在的实际问题，在调研课题选择上具备战略思维和超前眼光，在谋全局、抓大事、管方向上下功夫，坚持围绕中心服务大局；在调研实施上着眼于发现问题、解决问题，将坚持问题导向始终贯穿于执行、监督、决策全过程；在调研成果上着眼于拿出切实管用的对策措施，并要讲究时效性，对新情况新问题做到快速反应，不能一味追求“高大全”，倘若时过境迁，即使写得全面、正确、深刻，也为时已晚，失去了调研意义。

（二）增强创新意识，丰富调研手段

创新是社会进步的不竭源泉，也是调查研究必须遵循的重要准则。当前，迅猛发展的互联网科技改变了人们的思想观念和生存状态，给人类社会生活带来革命性变化，同时也对调查研究工作产生了深远影响。习近平总书记指出，“在运用我们党在长期实践中积累的有效方法的同时，要适应新形势新情况特别是当今社会信息网络化的特点，进一步拓展调研渠道，丰富调研手段，创新调研方式，学习、掌握和运用现代科学技术的调研方法”。在社会主义革命、建设和改革开放的长期调查研究实践中，我们党已形成了一些行之有效的方法和手段，比如召开座谈会、研讨会、实地调查、抽样调查、蹲点调查、个别访谈等，这些都是具有普遍价值的调研方法，应予以继承和弘扬[9]。与此同时，政协还必须适应经济社会发展变化和新时代要求，将传统方式与现代手段相结合，进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，增强调查研究科学性和实效性。在调研渠道上，由传统的人工调研转向基于互联网平台的多渠道调研，通过智能搜索、官方网站、在线调查、网络论坛、网上问卷调查、微信微博互动等方式，在线收集各类数据和信息，提升调研时效性；在调研范围上，由传统的特定地区调研转向跨区域甚至跨国界调研，通过网络远程直播等进行实时沟通交流，汇集来自各地域信息，提升调研便捷性；在调研形态上，由传统的语言文字形式转向大数据现代化技术运用，对于调研课题，充分利用新媒体、新技术、新手段对各个渠道、各种形式的信息进行系统性研究整合，综合文字、图片、视频、音频等多种形式，形成全维立体化调研成果。

（三）增强主体意识，提升调研能力

提升调查研究能力，是提高政协工作成效的重要途径和必然选择。中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，明确要求将“提高调查研究能力”作为提高政协协商能力的重要任务。对政协委员和工作人员来说，开展调查研究是一项基本功、一门必修课，必须提高从事调查研究工作的素质能力。要提高政治把握能力，认真学习党和国家的方针政策与重大决策部署，坚持正确的政治方向，注重把中央精神与地方、部门实际结合起来，找准调研着力点，将其转化为政协工作实现新发展的具体措施；要提高辩证分析能力，充分了解调研课题的来龙去脉、理论观点、发展现状和未来趋势，把座谈交流掌握的概括材料与实地考察获取的真实情况联系起来思考、结合起来分析，在比较鉴别中全方位、多角度认清事物本质；要提高统筹协调能力，对调研养成超前谋划习惯，从制定方案、组建队伍到开展调研、撰写报告等，都要了然于胸、缜密筹划、合理安排，充分调动参与者积极性、主动性，发挥整体优势，形成强大合力；要提高文字表达能力，政协调查研究成效，最终要通过报告的形式来反映。调研报告所提建议要突出好政协元素，充分体现“真、深、新、实”的特点，做到实事求是、观点新颖、言简意赅、切实可行，更好地为党政科学决策服务。

（四）增强规范意识，完善调研制度

“无规矩不成方圆”，加强人民政协调查研究工作，不仅要从思想上发动、工作上部署，更要从制度上严格落实。只有不断推进调查研究制度建设，逐步形成用制度规范调查研究行为，按制度办事、靠制度管人的机制，才能保证调查研究工作深入持久地开展。习近平总书记指出：“在新的形势下，要大力弘扬党重视调查研究的优良传统，建立和完善调查研究制度，使调查研究真正成为各级领导干部自觉的、经常性活动。”[10]为此，政协要建立常态调研工作制度，包括调研规划制度、调研投入制度、重大调研通报制度、调研信息宣传制度、调研成果反馈制度等，对调查研究的时间、内容、数量、质量、成效等作出明确规定，并根据实际需要不断完善，形成开展调查研究的长效动态机制；建立健全调研领导制度，各级领导干部应以身作则、以上率下带头搞好调查研究工作，将其纳入本职工作的重要内容，定期召开调查研究工作会议，通报情况、总结经验，不断完善和创新工作方法。加强调查研究工作领导，把基层作为调研主战场，对重大课题组织好联合攻关，形成整体合力；建立督查奖惩制度，把调查研究工作作为对政协委员、委室和机关干部考核的重要内容之一，适时开展优秀调研成果评选，对优秀的调研报告要表彰，对成功的工作经验要交流，真正将调查研究制度落到实处、见到实效。