云南社区戒毒康复工作对策研究

李 霞

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

据《2017中国毒品形势报告》显示，毒情形势依然严峻，呈现“全国吸毒人员总量增速放缓，但合成毒品滥用仍呈上升态势，查获复吸人员以滥用合成毒品为主，吸毒人员低龄化特征明显，新精神活性物质国内滥用增多”等诸多特点。[注]《2017中国毒品形势报告》[DB/OL].搜狐网，[2018-6-26]. https://www.sohu.com/a/237855115_671848.

禁毒工作为全社会的责任，社区戒毒康复工作是禁毒工作的重要一环，事关禁毒战略的执行和民众健康的重要问题。社区为社区戒毒康复的重要阵地，社区的功能直接影响社区戒毒康复工作的有效性，而社区功能的发挥受制于社区发展的程度，社区发展的程度又影响着社区功能的发挥。本文从社区视角出发，立足社区发展及社区的功能，分析影响云南社区戒毒康复工作的阻力和助力因素。

一、社区及社区发展

(一)社区的相关概念[注]江立华.社区工作[M].华中科技大学出版社，2009.

1.社区。社会学者由于研究角度的不同，对社区概念并无统一定义，但是基本都是以一定的地域为前提。可以定义为：社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。

2.社区的基本构成要素。社区的构成要素可以分为社会成员、地域、生活服务设施、社会机制机构、文化和意识等。一定数量的社会成员是构成社区的第一要素，是社区的主体。地域是社会成员赖以从事社会活动、参与社会活动的地方，是社区存在和发展的前提，是构成社区的重要条件。一整套相对完整、可以满足人们基本物质需要和心灵需求的社会生活服务设施，是社区人群保存的基本条件，亦是联络社区人群关系的纽带。一套适合于社区生活的制度和机构、制度和管理的有效配合，是维持社区秩序的基本保障，是组成社区的必要条件。而文化和意识，可以增强社区成员对本社区的归属感和认同感。

3.社区的功能[注]齐麟.论社区功能的多样化[J].《南方人口》， 2000 (4) :54-58.。社区的多重性和社区住户需要的多样性、复杂性造成了社区功能的纷繁复杂性。其主要功能概括如下：

(1)社会化功能。社区是人们进行社会交往，学习为人处世，掌握生活技能的一个不可缺少的地方，因此社区是现阶段人社会化最重要的载体和场地。

(2)经济功能。它向社区居民生产和生活提供所需要的物质资料及场所，是社区的重要功能。

(3)社会参与和社会民主功能。居民民主参与社区内的各项事务有利于促进社区成员彼此间的协作互动，培育居民的主体认识和责任意识，完成社区的整合管理，是社区发展的重要手段。

(4)社会控制和社会稳定功能。社区在维持社会秩序、化解社会争执、管理各类非稳定成分等方面，拥有其本身特定的地位和作用。社区的风土人情和风俗习惯，也对社区居民的行为产生一定的束缚作用，从而使社区的内聚性得以改善和加强，促进整个社区的稳定。

(二)社区发展

社区发展属于社区工作的范畴，社区工作中有一个非常重要的模式就是社区发展模式，是社区研究的重要概念之一。指社区居民在政府的指导和支持下，依靠本社区的力量，改善社区经济、社会、文化状况，解决社区共同问题，提高居民生活水平和促进社会协调发展的过程。[注]蔡禾.《社区改论》[M]，高峰教育出版社，2005.本文所讲的社区发展主要是指社区的经济发展、人文发展，具体指标有社区的经济发展程度、社区文化特点和凝聚力、居民的民主参与、自治意识等制约社区功能发挥的因素。

二、云南社区发展的问题

社区的发展以及社区功能的实现，涉及到很多方面的因素，比如：物质设备、组织架构、管理制度、社区成员之间的联系、社区文化、社区认同等。[注]韦克难.《社区组织管理》[M].中国社会出版社，2012.

改革开放以来，随着社会经济的发展，我国政府亦提出了社区发展的思路，旨在建立以服务人民为宗旨，提高人们的生活质量，促进社会的稳定和发展的社区。毋庸置疑，我国社区建设最近几年取得了不菲的成绩，但是也存在很多问题。云南属于多民族边疆地区，由于经济发展滞后，相对贫困，其社区的发展较于我国经济发达地区就显落后。下面以城市社区为例，阐述云南社区发展过程中存在的主要问题，农村社区在下列问题的表现上比城市社区更为突出。

1.多头管理，职责不明确。社区基层政府为街道办事处或者村委会。以城市社区为例，一个社区有多达几十种工作内容，涉及综治、卫生计生、环卫、保障、教育等。这些工作内容一般都有其主管部门分配任务至社区，存在着多头管理、角色定位混乱、分工不甚明确、权力责任相互交叉的问题，给社区带来不必要的麻烦。

2.社区缺乏专业的工作队伍。专业的社区工作者是开展社区活动必不可少的条件，但是目前社区工作人员力量不足，专业技能不足，也未能做到“术业有专攻”，致使工作的社会认知度不高、效率不高，服务质量有待提高，社区工作的认同度不够，这些在一定程度上限制和阻碍了社区的建设。云南目前农村社区工作队伍大多为兼职，专业素质不高。

3.社区专业服务机构欠缺。我国的社区服务一般是由我国的行政及事业单位来提供，呈现半专业化状态。一度使社区服务“一锅粥”，内容多、程序繁，效率低。原因之一是提供社区专业服务的社会组织欠缺。云南社区在专业社会服务机构拥有量方面远远低于全国平均水平，没有社会服务机构，机构的组织、制度建设也是欠缺。

4.经费不足，社区凝聚力不强。虽然近几年云南也重视社区建设，但是社区服务资金依然短缺，社区内的设施和服务资源的分配不均，社区文化不突出，社区活动覆盖面不广，社区居民之间关系较为冷漠，凝聚力不强。这些问题均不利于社区的发展。

三、云南社区发展问题对社区戒毒康复工作的阻力

自2008年以来，云南省的社区戒毒康复工作在国家政策的倡导下和各级党委政府的重视下也取得了很多成效，对减低吸毒人员复吸起到了推动作用。比如在昆明市，配备了一定比例的专职工作人员，制定了工作制度，提供了一定的社会保障。[注]李霞.昆明市社区戒毒康复专职工作现状研究[J].云南警官学院学报，2015(1)：11-14.但在上述社区发展的背景下仍然存在不少问题。

(一)社区戒毒康复工作专干工作能力需要提高

由于社区工作人员编制难以完全落实，待遇有限，专业人员配备匮乏，专业水平不足，大多为40岁以上的人士，女性占据三分之二。很多社区的戒毒康复工作流于整理档案、节假日的例行慰问等形式，配有社区戒毒康复专干的社区，还要经常兼顾社区的其他工作，精力被分散。由于戒毒康复专干的专业水平有限，也无完整的体系系统地服务社区戒毒康复人员，处理社区戒毒康复工作中的问题角色定位不准。以至社区戒毒康复人员对社区戒毒康复的信任度认同度不高，社区戒毒康复工作并未真正落到实处。

(二)社区戒毒康复服务保障急需加强

社区戒毒康复工作的保障机制主要分为物质设备、组织架构、管理机制、薪酬待遇等。

1.物质设备。除了昆明外，云南很多社区未能给社区戒毒康复专职工作人员配备专门的办公场所和可用的办公设备，无社区戒毒康复工作相对独立的活动空间。而社区戒毒康复人员是一群比较敏感的人群，需要相对独立的办公室场所和活动空间来为他们提供服务。据笔者调研情况来看，云南大部分社区未能满足此条件。

2.组织架构。云南省的城市街道办事处和乡镇人民政府共成立社区戒毒康复办公室1000多个，各村(居)委会共成立社区戒毒康复工作小组4000多个，并配备戒毒康复专干。但遗憾的是这些办公室和小组大多只是个架构而已，架构里面的制度和人设基本没实质到位，兼职或虚职居多，戒毒康复人员和戒毒康复专职工作人员的比例远远低于国家要求的30 ∶1。

3.管理机制。首先由于社区发展程度有限，社区戒毒康复工作机制尚未完善，工作的各个环节不能有效衔接，仍然存在社区戒毒康复人员脱管、漏管、失控。甚至还有职能部门及其人员对社区戒毒康复的意义至今不甚了解。在这种思想的误导之下，社区戒毒康复工作的实际执行困难重重。

4.薪酬待遇。截至2017年6月，云南社区戒毒康复专职工作人员全部为招聘，但大多为公益岗位性质。薪酬待遇不高，没有晋升空间，社会认同度低，致使很多工作人员流失率高，可持续性不强。

(三)社区歧视普遍存在，对待戒毒康复人员的看法有待改变

吸毒人群在社区中普遍遭遇社会排斥，以至于社区戒毒康复人员的社区归属感不强。社会排斥集中体现在社会关系排斥、就业排斥、福利排斥、教育排斥等方面。社区对吸毒人员的认知仍为片面，认为吸毒人员存在行为偏激、毒瘾难戒、人格分裂等问题，对吸毒人员避之不及。但从理论上讲，吸毒人员为违法者、病人、受害者三重身份，需要帮助其脱离毒害，这样对社区的稳定，经济的发展都有助益。

(四)社区禁毒文化建设覆盖面需扩大

《中国大百科全书》指出文化是相对于政治、经济而言人类的精神活动及其活动产品。禁毒文化是指人类针对禁毒工作开展的一系列禁毒活动及其产品。禁毒文化的形成，可以使人们在禁毒文化氛围中受到熏陶，从而做到识毒、防毒、拒毒，主动参与禁毒斗争。但是目前云南社区的禁毒文化仍局限于在国际禁毒日集中宣传毒品知识和重大节假日期间关注戒毒康复人员动态等。而戒毒康复相关政策的宣传不够，并且由于社区的归属地域不同，经济发展程度不一，禁毒文化建设的投入不同，禁毒文化建设覆盖面过窄。

四、助力云南社区戒毒康复工作的探索

(一)发挥社区经济功能，加大戒毒康复工作的财政投入

1.发挥社区的经济功能，在社区发展中引入各种合法合理的经济成分。引导社区居民共同创业，从源头上解决社区资金短缺这一大问题。这样，一方面可促进社区的发展，完善社区的服务资源和设备；另一方面为社区戒毒康复提供资金和资源，以保证其顺利有序的开展工作。

2.社区经济的发展还可以增加就业岗位。可使戒毒康复者在回归社会过程中有工作机会，不至于在戒毒后因为找工作碰壁而烦闷走上复吸道路。另一方面，社区经济的发展还可以为社区闲散人员提供就业机会，从源头上解决了闲散人员吸毒的可能，预防新滋生吸毒人员。

(二)发挥社区的社会化功能，帮助社区戒毒康复人员完成社会化

1.加强禁毒宣传教育，消除社会歧视。在社区内开展禁毒宣传教育，内容可包括毒品基本知识、毒品危害、毒品成瘾的机制、法律规定、如何帮扶吸毒人员等内容，以增强社区民众对毒品、对吸毒人员的正确认知，从而减少对戒毒康复人员的歧视。

2.开展对戒毒康复人员的技能培训，完成社会化。在社区中针对戒毒康复者开展学习活动，培训就业技能和岗前培训，帮助戒毒康复人员再就业，为融入社会奠定基础。

3.提高社区戒毒康复人员的自我认知。社区要帮助戒毒康复人群调整对其自身的认知，可组织有意义的沟通交流小组、支持小组、认知小组，也可开展个案帮扶，帮助社区戒毒康复人员提高自我认知，促使其获得社会支持。让戒毒康复人员在认知上要保持自己积极向上的心态，正视现实，不能一味的要求别人理解、谦让自己。在行为上，多与亲属沟通交流接触，以便更快融入家庭。积极学习新技能，努力成为社会经济结构转型升级所需的人才，更好地融入社会，最终以积极正面的形象改变社会成员的偏见和误解。

(三)发挥社会参与和民主的功能，推动禁毒工作社会化

社区的社会参与和民主功能是社区得以维持和发展的重要举措。社区秩序稳定的维护不仅需要基层社区的管理和整合，更需要每一个社区居民的积极参与，社区戒毒康复工作同样如此。

1.充分发挥社区的互动功能，加强戒毒康复人员社区归属感。社区的互动功能，能够增加社区居民之间的感情交流机会，增进彼此间的了解，使社区成员之间相互帮助，建立起“爱心型”社区。可使戒毒康复人员感受到来自家人、朋友和邻里的关心和爱护，使其感觉自己是被社会所容纳的，并没有被社会排挤。增加戒毒康复人员的自信心和自尊心，使其有利于戒毒康复，减少复吸行为的发生。社区工作人员要加强和社区戒毒康复者的互动，以便及时快速了解戒毒康复者的需求和心理，从而使用适时有用的工作方式，更好的帮助戒毒康复者有效戒断毒瘾。社区居民间也要加强沟通互动，在社区中开展文化交流活动，宣传“一方有难，八方支援”的理念，形成一种“一家有难，整区支援”的优良传统，这不仅会给社区带去向心力，而且在很大程度上可给社区居民提供生活所需要的物质和精神资源。

2.发挥社区的社会参与和社会民主功能，共同制定该社区戒毒康复方案。社区戒毒康复需要针对吸毒人员的具体情况做出可操作性的治疗方案。众所周知，吸毒者吸毒的原因是不同的，更是多样化的，有个人的性格影响、有来自家庭、学习工作压力、有好奇心等方面的原因，吸毒者的吸毒经历也是各不相同的。让社区居民加入到社区戒毒康复工作中，可以集思广益，使戒毒康复者感到被关怀，促进戒毒康复者的成功戒毒，还可培养居民的主人翁意识和责任感，有利于消除社区戒毒康复者的自卑感和被歧视感，降低戒毒者康复者融入社会的难度。

3.发挥社区参与的功能，提倡居民进行检举和监督吸毒的违法行为，并为社区戒毒康复献计献策。社区戒毒康复工作单靠某个人或某个部门是无法成功的，发动居民参与是推动禁毒工作社会化的一条非常重要的途径。一双眼睛再明亮，也会有疏漏看不到之处，很多双眼睛却让毒品违法犯罪行为无处遁形，能够给社区一个无毒空间。

(四)发挥社会控制与社会稳定的功能，建立完善社区戒毒康复制度机制

完善的规章制度关系到社区的发展水平，是社区发展的重要保证。因此加强社区法律法规的建设是社区发展的重中之重，也为社区戒毒康复工作提供重要的法律保障。

1.组织领导。成立社区戒毒康复工作小组，有专人负责组织领导，加强协调开展社区戒毒康复工作。

2.建立工作制度机制。建立相应的任务目标、工作措施、时间安排以及明确的工作要求，做到有章可循，奖惩分明。

3.建全社会服务机构，充分利用各种戒毒资源。戒毒康复者戒断毒瘾回归社会，减少吸毒带来的对个人、家庭和社会等方面的危害，使社会秩序良性运行，不仅是政府的职责问题，亦是社会和国民的急迫需求，然而政府人力和资源的有限性决定了社会治理的艰巨性，因此在戒毒康复工作中，以社会服务机构提供专业服务是现代化毒品治理问题的应对之道。社区可在政策优惠基础上大力培育专业社区服务机构，减轻政府部门在戒毒康复工作上的压力，并着力建立完善的社区戒毒康复评价体系和有效的信息资源系统。

4.打造禁毒文化建设，发挥社会稳定的功能。文化可以潜移默化地塑造人、改造人，影响人的行为。社区文化建设是社区发展的重要组成部分，积极健康的文化建设可以增强社区的凝聚力，提升社区居民的幸福感和安全感。笔者认为禁毒文化建设目前主要包括毒品预防教育、禁毒文化基础设施建设和禁毒法律法规的制定。将毒品预防教育工作纳入社区日常的活动中，活动形式可以是传统性的，也可利用大数据、新媒体等常态化地开展社区禁毒文化建设，使社区居民随时可见、可视，并能够参与进来，在促进社区精神文明建设的同时提高人们对毒品的警惕，参与禁毒工作。比如，昆明市官渡区在其人群活动集中场所建设的禁毒宣传广场，在社区倡导的禁毒志愿者活动，在学校开展的禁毒征文、禁毒绘画比赛、禁毒一堂课等活动，创办禁毒公众号，随时推送禁毒信息，加强禁毒文化建设，对居民的识毒、防毒、拒毒能力的提升起到了事半功倍的作用。

在新时代背景下，社区建设和发展已经是政府倡导并实施社会治理的一个重要部分，而社区戒毒康复工作是我国禁毒工作体系中一个核心性的工作。因此，必须贯彻并执行新时代的社区建设和治理理念，推动社区发展，使社区功能充分发挥，让社区的建设和发展能够成为社区戒毒康复工作的推动力，进而为禁毒工作助力，为和谐中国建设助力。