“阿拉伯之春”下埃及警察的教训与启示

安翠丽

(中国人民公安大学，北京 100038)

“阿拉伯之春”始于2010年12月17日突尼斯民众的街头抗议活动，之后类似的民主抗议活动波及到北非和西亚的阿拉伯国家。就埃及而言，大规模的反政府示威游行发生于2011年1月25日并迅速蔓延到埃及全国，抗议者与警察发生冲突，局面失去控制，穆巴拉克总统辞职，埃及政权几度更迭，直到2014年军人出身的赛西将军控制了局势并被选为埃及总统。2011年埃及的民主抗议活动与埃及急剧扩大的贫富差距和长期以来的威权政治有关，1月25日是埃及的警察日，埃及的抗议组织者特意挑选1月25日举行民主抗议活动肯定与埃及警察有关。埃及警察数量众多，全国有警察120万人，而军队只有50万[注]萨米尔·阿明. 人民的春天：阿拉伯革命的未来[M]. 嵇飞译. 北京：社会科学文献出版社，2017：5.，埃及人口也只有9600万。2011年埃及民主抗议活动中，庞大的警察机构在关键时刻不但未能保卫政权，反而成为抗议群众攻击的对象的原因，值得我们先从埃及警察体制入手，进一步研究“阿拉伯之春”下的埃及警察。

一、埃及警察体制

依据埃及法律，埃及内政部(The Ministry of Interior of Egypt)主要负责埃及警察及公共安全事务，属于埃及内阁(the Cabinet of Egypt)的一部分。埃及警察主要由埃及国家警察和特种警察部门组成。埃及警察一般是指埃及国家警察(Egyptian national Police)，它属于民事警察范畴。此外，埃及还有一些特种警察部门，如埃及中央安全部队(Central Security Forces，简称CSF)等。2011年埃及民主抗议活动中，新闻媒体所指的埃及警察包括埃及国家警察和埃及中央安全部队等。

(一)埃及内政部

埃及内政部设有一名部长和四名副部长，共同管理埃及警察事务。只有具有埃及国籍且具有警察学院毕业背景的人才能担任埃及内政部长一职，但是内政部长不再拥有将军(police general)警衔，而只使用部长头衔。内政部长负责内政部全面工作，并主管国家安全和调查事务。其余副部长分别负责的工作，一是公共安全、移民、护照、交通、港口安全和刑事犯罪调查工作；二是主要负责特种警察部门，即监狱管理、中央安全部队、民防、警务运输、警务通讯、交通警察及旅游警察；三是主要负责人事训练工作，如警察培训学院、警察和文职人员的人事工作以及警察体育协会；四是主要负责行政管理和财政事务，主要包括内政部整体管理、财政预算、后勤保障以及法律事务。[注]https://en.wikipedia.org/wiki/Ministry_of_Interior_(Egypt)Retrieved:2018-12-10.

(二)埃及国家警察

埃及国家警察隶属埃及内政部，由内政部长领导，其主要职责包括反恐、人质营救、打击各种犯罪以及保护公民安全等。[注]https://en.wikipedia.org/wiki/Egyptian_National_Police.Retrieved:2017-11-23.在埃及的27个省中，由总统任命的省长和各省警察首脑共同领导指挥各省的警察队伍，维护其公共秩序，各省省长和警察首脑向内政部长汇报所有安全工作。省长可以直接向部长或副部长报告相关事务，而警察首脑则通过常规警务渠道向上级汇报工作。省的下级单位是区，警务工作由区警察首脑负责，区警察首脑的权限和职责与省级警察首脑的相似。埃及国家警察的警衔和埃及军队的军衔一致。埃及国家警察分为警官(Officers)和警员(Enlisted police)两个类别，其中警官警衔最高为中将 (Lieutenant General )，只有埃及国家警察的最高首脑才可以佩戴中将警衔。[注]李钢.埃及国家警察[J].现代世界警察，2016(12):56-60.

(三) 埃及中央安全部队

埃及中央安全部队是一支半军事化的武装部队(paramilitary forces)，拥有45万武装警察，隶属于埃及内政部，主要协助埃及国家警察保护政府机关、外国使领馆的安全，负责骚乱和人群控制，公共人群聚集事件的管控，高危人员的逮捕，重大灾难的应对以及特警行动任务。埃及中央安全部队的首脑(Director General)由内政部一位三星警察少将来担任，机构设置包括总部、一个特别行动指挥部、6个专业培训机构和8个AOR作战区。与其他国家的中央半军事化组织类似，埃及中央安全部队的部署分为三个部分：警棍(Baton)部队、催泪瓦斯(Gas)部队和枪支(Armed)部队。埃及中央安全部队的基层单位被称为连(company)，由两个警棍排、一个催泪瓦斯排和一个枪支排组成，并由一名警察院校毕业的警察上尉或少校来领导和指挥。大约三到四个连组成一个中央安全部队营，营长应具有上校警官警衔。

埃及中央安全部队由三类人员构成。第一类是指挥官(Commissioned Officers)，其警衔必须在少尉以上(Lieutenant)，必须是警察院校本科毕业且通过全国警察水平考试，才能接受总统的任命。第二类是非指挥警官(Sub-officers)，他们是警察院校专科毕业，与部队非指挥官的级别一样。第三类是应征士兵(Conscripts)，他们只接受6个月的培训，受教育程度较低。[注]https://en.wikipedia.org/wiki/Central_Security_Forces.Retrieved:2017-11-20.虽然埃及中央安全部队是半军事化的武装部队，但通过埃及中央安全部队的人员配置来看，它具有鲜明的警察特色，而且隶属于埃及内政部，尤其是在“阿拉伯之春”波及下的埃及街头抗议活动中，负责人群管控和处置的队伍主要是埃及中央安全部队。

二、“阿拉伯之春”下的埃及警察

(一)“阿拉伯之春”下的埃及警察声望受损严重

埃及示威抗议活动选择在埃及的警察日(1月15日)，不仅仅是一个巧合，而是与警察长期以来滥用权力、暴力执法和刑讯逼供有关。埃及人权组织从1993年到2007年共记载警察刑讯逼供案例567起，其中167起致人死亡。反对警察暴力执法被认为是2011年埃及民众抗议活动的原因之一。街头抗议活动刚开始时，警方使用催泪弹和高压水枪驱散示威人群并控制了局势，首都开罗各重要地点有持枪警察守卫。但随着抗议活动的持续发酵，在应对民众抗议活动中，埃及警方被指控经常过度使用武力。抗议活动中，埃及中央安全部队和抗议者之间的暴力冲突不断升级，导致至少846人死亡，6000人受伤，抗议者通过焚烧全国90多个警察局对警察进行报复。[注]https://en.wikipedia.org/wiki/Egyptian_revolution_of_2011.Retrieved:2019-01-12.埃及反政府示威活动进入第七天时，警察一度离开岗位，但很快恢复执勤，不过其职责只是在街上指挥交通。与此同时，埃及中央安全部队的职责被军队所取代。

2011年埃及民众抗议活动后，民众惧怕警察，认为警察是穆巴拉克政权的残留，警方因而大失民心。为重塑警方形象，政府采取措施处置警界纪律作风问题，内政部承诺将清除700名腐败高级警官。不过，动荡中的埃及政府忙于权力斗争，警界反腐问题并未得到重视。2011年7月，埃及若干名警察因被指控杀害上千名抗议者而受审，但只有一名警察被判有罪，而这名警察至今仍逍遥法外。

在2013年6月30日针对穆兄会支持的摩尔西总统的大规模抗议活动中，警察同军队一起站在了反政府示威者的一边，埃及中央安全部队于8月驱散了支持摩尔西总统的静坐抗议者，行动中暴力冲突升级，安全部队被指控过度使用致命武力并导致817人丧生，3994人受伤。不过警方对此表示否认，坚称通过最少的伤害驱散了静坐示威者。

为了重建埃及警察的声誉，加强警察与公众之间的联系，提升社会治安，2014年10月，埃及国家议会通过立法创建社区警察站(community police units)，招募18岁至22岁的年轻人，社区警察具有逮捕权。社区警察站的成立旨在加大打击犯罪的力度，提升公民的安全感，创建安全文化。[注]http://carnegie-mec.org/2015/03/17/missed-opportunity-politics-of-police-reform-in-egypt-and-tunisia-pub-59391. Retrieved:2018-12-11.

(二)“阿拉伯之春”下的埃及警察受制于埃及军方，警察政治地位边缘化

相对于埃及警察，埃及军队拥有更好的公众声誉。埃及军队被埃及人民看作是保护国家的专业机构，而警方则被认为体制腐败和执法暴力。2011年2月11日，穆巴拉克总统辞职，埃及武装部队最高委员会(Supreme Council of the Armed Forces，简称SCAF)掌管政权。军队高级将领组成的武装部队最高委员会(SCAF)是一个法定机构，只有在发生战争或重大内部紧急事件时才定期召集开会，代表军方管理国家。[注]https://en.wikipedia.org/wiki/Egyptian_Armed_Forces. Retrieved:2019-1-16.

为了重建法律秩序和国家安全，在混乱的安全局势中军队掌权被埃及民众广泛接受。埃及武装部队最高委员会掌权以后，军队控制了警察队伍，警察在街道上指挥交通而军队士兵在旁边监视警察工作。埃及武装部队最高委员会对警察机构进行改革，主管警察事务的内政部长被频繁更换，从2011年到2013年短短三年内先后有六个内政部长被更换。埃及民众对于此次改革能够广泛接受，是因为他们痛恨警察机构的独断专权和权力滥用。[注]Juha P. M?kel?. The Arab Spring’s Impact on Egypt’s Securitocracy， International Journal of Intelligence and Counter Intelligence，2014(27):2， 217-239， DOI:10.1080/08850607.2014.872531.与此相反，埃及军队始终处于埃及民众的批评之外而高居民意调查的好评榜首。埃及军队之所以有这么高的声誉和权威主要基于两方面的原因：一是被夸大的以色列威胁；二是埃及社会的意识灌输，从学校教育到大众媒体和政治宣传。

尽管埃及军方与警察执法部队有共同的反恐目标和任务，但埃及军队制约了埃及警察执法部门的自主性，而且埃及军方对警察执法部门一直持有不信任和不尊敬的态度。2014年，赛西(Sisi)就任总统后，扩大了军事管辖权。军方取得了对公共设施、基础设施和高校的管辖。与此同时，他解除了易卜拉欣(Ibrahim)的内政部长职务。还有，当警察队伍中的应征士兵( conscripts)违法时，他们需接受军事法庭的审判。这样一来，军队进一步加强了对警察的制约和控制，警察的政治地位进一步边缘化。

三、教训与启示

因受到“阿拉伯之春”的波及和埃及国内各种政治经济因素的影响，自2011年1月25日以来，埃及街头抗议不断，政权更迭频繁，社会动荡不安，恐怖主义蔓延，警察自身的声望受损严重，政治地位进一步边缘化，给我们带来如下启示。

(一)警察应时刻注意加强队伍建设，推进执法规范化建设和纪律作风建设，树立严格规范公正文明执法的新形象。埃及民众之所以选择在警察日举行街头民主抗议活动与民众对警察的不满有关。埃及警察执法不规范，刑讯逼供、滥用权力以及暴力执法引起埃及民众的极大愤怒，从对警察的怨恨上升到对政权的不满，迅速演变成一波又一波的民主抗议活动。因此，警察只有牢固树立以人民为中心的执法理念，坚持严格规范公正文明执法，才能完成维护社会治安稳定和公共安全的职责和使命。

(二)加强涉警舆论引导和公共危机的应对能力，积极回应社会关切，树立良好的警察形象，提升警察的政治地位。埃及民主抗议活动中，警察和军队一起出面维护社会安全，但埃及警察的声望受损严重，民众对警察极度不信任，甚至与警察之间发生严重冲突，警察的职责一度被军队所取代。相对于埃及警察，埃及军队拥有更好的公众声誉。埃及军队被埃及人民看作是保护国家的专业机构，始终处于埃及民众的批评之外而高居民意调查的好评榜首。这与埃及社会的舆论引导有关，与埃及民众长期以来所接受的思想意识教育有关。