基于程序逻辑模式的公益项目绩效评估研究
——以宁波市公益服务项目为例

马洪波

（宁波市之江社会工作服务评估与研究中心，浙江 宁波，315000）

一、问题提出

随着政府购买社会服务力度的不断加强，公益类的社会组织正在蓬勃发展。然而，目前社会组织所开展的项目还没有一个规范性的、可量化的、可操作性强的评估方法，尤其缺乏逻辑严密、概念清晰地设计和评估公益项目的手段。所以，在实践中常常把“产出当作成效，活动等同于项目”，而不是把活动看作一系列用以达到既定目的程序的组成部分。[1]这造成了三个问题：一是政府在购买、评估公益服务类项目时，没有具有权威性的规范，公信力有所欠缺；[2]二是公益项目在设计、运行管理和评估中，缺少“投入—产出—成效”这样层次明晰的设计评判框架，无法及时地判断项目完成进度和工作绩效；[3]三是接受项目服务的目标人群是否确实地获益也较难确定。[4]由此可见，公益服务确实需要可操作性强的绩效评价工具，以推动公益项目服务精准度和有效性的提高，激发公益组织的发展潜能，改善公益性社会组织的服务成效，最终提升被服务对象的获得感和幸福感。[5]

20世纪80年代以来，绩效管理与评估开始成为一个流行的概念。Kast认为，绩效应该包括效果、效率、组织成员的满意度。效果是指产出成果的实际影响；效率是指投入资源的利用程度，有效率并不代表有效果，有效果也并不保证高效率。[6]李永友认为，绩效是效益、效率和有效性的总称，它包括行为过程和行为结果。……