新时代我国服务型政府建设探析

刘影

改革开放40年来，我国服务型政府建设在党的正确领导下取得了突出成效，积累了丰富经验，有力推进了我国经济和社会的持续健康发展。但新时代下我国经济发展特征和社会矛盾有了巨大变化，服务型政府建设必然面临新的任务与挑战。

一、新时代我国服务型政府建设的主要任务

（一）切实转变政府职能

在新的历史条件下，复杂多变的国内外形势必将对政府职能转变提出新的任务和要求。新时代，我国转变政府职能的主要方向是创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义。重点任务是强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，根据新时代要求加快重点领域、关键环节等机构职能转变，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。

（二）深化简政放权

李克强总理在2018年全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上指出，目前国务院部门行政许可和中央指定地方实施行政许可还有1300多项，很多是不必要的。因此，必须紧紧扭住简政放权这个“牛鼻子”不放，着眼于进一步激发市场活力和社会创造力，充分发挥地方和基层积极性，坚持问题导向，把简政放权改革继续推向纵深。继续深化行政审批制度改革、商事制度改革、“证照分离”改革、投资项目审批改革、投资项目承诺制改革等等。

（三）创新监管方式

李克强总理在上述会议上还指出：“只有管得好，才能放得開，也只有放得开、减下去，政府才有更多的精力创新和加强事中事后监管。”李克强总理深刻阐述了“监管”与“放权”二者的辩证关系，同时也表明加强和创新事中事后监管的重要性。当前加强和创新政府监管重点任务包括：创新监管理念和方式;推进跨部门联合监管和“互联网+监管”;坚持对新兴产业实施包容审慎监管等。

（四）增强政府公信力和执行力

建设人民满意的服务型政府，最主要、最关键的是要增强政府公信力和执行力。党的十八大以来，党中央、国务院十分重视政府诚信建设，2014年6月，国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，指出“政务诚信是社会信用体系建设的关键”。当前，政府诚信建设已成为各级地方党委和政府优化营商环境的重要内容。十八大以来，习近平总书记对执行力问题也多次强调要“踏石留印、抓铁有痕”，要“一分部署、九分落实”等等。

二、新时代我国服务型政府建设的特点

（一）解放思想是推进服务型政府建设的一大法宝

解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是深化行政管理体制改革与推进服务型政府建设的一大法宝。改革开放40年来，我国在前进道路上遇到了很多新的问题与情况，都是通过解放思想扫清障碍、破除因循守旧的思想藩篱，逐步建立与时代发展相适应的现代政府治理模式。

（二）转变职能是推进服务型政府建设的核心关键

转变政府职能是深化行政管理体制改革和建设服务型政府的核心与关键。要想实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦、推动构建人类命运共同体等任务，对政府职能转变提出了很多新的更高的要求。在我国行政管理体制深化改革背景下，服务型政府建设要将转变政府职能放在首位，尽快转移不该由政府管理的事项，并管好应该由政府管理的事项，确保在资源配置中市场的决定性作用得到体现。

（三）机构改革是推进服务型政府建设的重要抓手

机构改革既是服务型政府建设的内在要求，也是推进服务型政府建设的重要抓手。改革开放40年来，我国共经历了8次比较大的政府机构改革，每次改革所面临的问题和需要完成的重点任务也各不相同。自2007年党的十七大报告明确提出建设服务型政府目标以来，政府机构改革始终是推进服务型政府建设的主要措施。新时代服务型政府建设中应加强政府机构改革，结合新时代我国社会主要矛盾变化，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，让广大人民群众获得更好的服务。

（四）勇于创新是推进服务型政府建设的战略支撑

2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出：“创新是改革开放的生命。实践发展永无止境，解放思想永无止境。”在推进服务型政府建设中，勇于创新就是鼓励各级政府适应时代发展要求勇于自我革新，勇敢突破旧观念、旧体制和老办法的束缚，创造性地开展工作。新时代，勇于创新既是推进服务型政府建设的内生动力和战略支撑，也是必由之路。

（作者单位：中共阜新市委党校市情研究中心）