浅谈如何加强企业全面预算管理水平

金锐

【摘 要】全面预算管理，是确保企业实现经营目标的有效管理方法。如何针对当前企业，推行全面预算管理，采取有效措施提高预算编制的科学性，强化支出预算的有效控制，以进一步提升企业全面预算管理的功能与效果值得探讨。

【关键词】预算管理；有效控制；现代企业制度

随着我国社会主义市场经济的不断发展，以及工业布局的进一步调整，要确保实现企业的经营目标，就必须强化全面预算管理，充分发挥预算管理的控制和约束作用，才能有效推进企业建设，实现企业发展的根本目标。

1.全面预算管理在企业管理中的作用

1.1全面预算管理有助于企业制度的建立

全面预算管理是企业改革的必然要求，通过全面预算管理，调整控制企业预算的各项指标，最终达到预算目的，适应社会发展的需求，这是管理者在新形势下的必然选择。编制全面预算，无论是企业预算的年度预算，还是各级部门预算，其主要的价值指标都是用货币计量的价值指标，这样增强了预算的可比性，有利于各环节预算衔接，通过编制预算，许多潜在的困难能尽可能地事先预见，从而防患于未然，使企业改善未来的经营状况，达到预期目标。通过全面预算管理的持续监测与评估功能，管理层能及时了解企业运营中的各种讯息及问题，有效地控制和管理企业的运营活动，降低了企业在运营中积累的各种内部和外部风险，降低其经营风险。

1.2全面预算管理有助于强化企业内部控制制度

通过预算可以促使各部门不仅考虑本部门的工作目标，还要考虑各个部门及企业总体间方方面面的关系，通过预算可以使每个部门、每个员工知道自己在一系列配套计划中的工作目标，可以提醒企业经营者考虑在新的市场环境中可能产生的收入、成本和利润，同时更能反映企业预算企业的经营管理水平，从而提高企业预算企业的管理效率。

通过全面预算管理可以发挥规划、控制、沟通、协调和业绩评价功能，使企业在制定企业目标及政策，以及预测未来的机会和威胁、促进资源有效的运用等方面进行合理的规划，这也是全面预算最主要的功能；控制功能表现在在确保依既定目标执行，通过信息的反馈，了解执行的难点，避免产生浪费与无效率等方面上。规划与控制功能密不可分，只有规划没有控制，则规划流于形式；只有控制没有规划，控制则没有依据；沟通功能的发挥可以减少预算执行的障碍，便于目标的达成，能够促进预算其他功能的发挥；协调功能可以协调企业的资源利用，使企业更加有效地配置资源，调整经营活动使其与预算环境相适应；业绩评价功能是指通过预算评价每个部门和员工的业绩，并据以实施奖惩。

1.3全面预算管有助于优化企业决策管理

实行全面预算管理优化决策层和执行层的权限划分与职责定位，助力企业做大、做强。全面预算的有效实施，决策层领导依据正常的和非正常的支出、預算内的和预算外的支出，从大量的日常管理、审批中解脱出来，拿出主要精力来研究处理公司全局的发展、规划等战略性重点问题，捕捉企业发展的机会；同时通过预算管理对下层的业务运作，可以进行全过程的、动态的监控。作为执行管理层能够按照授权范围、目标，有效地、自主地发挥，创造出更好的业绩，同时，也有利于上层领导及时、清晰地考核评价自己的业务成果。全面预算可以统帅强大的现金流、物资流和复杂的法人治理结构，起着汇融这些庞杂支节的干流作用和科学的导向作用，促使企业从粗放型向集约型的转变，并使关注的重点延伸到经营过程和资本资产的运作过程，也促使企业从经验、人为的管理向科学化、精细化、标准化管理过渡。

2.全面预算管理下企业成本控制的策略选择

2.1科学合理地确定成本预算目标

支出预算目标是指预期成本费用应该控制的水平及控制标准，制定成本费用的预算目标，是进行成本费用控制的出发点，企业能否正确制定成本预算目标，关系到企业成本费用控制的有效性。成本预算目标要先进合理，确定企业成本预算目标，要在现实性与先进性二者之间进行权衡，现实性是要考虑企业的实际情况，先进性是要考虑同行业的先进水平和企业自身的最佳水平，使目标既可行，而又能够起到促使各责任主体努力改善生产经营管理水平的目的。

2.2提高预算编制方法的科学性

预算编制过程中，应针对不同的内容，分别采用弹性预算、滚动预算、零基预算等科学的编制方法，使各种预算目标更加贴近运输生产经营的实际情况。对任何一项支出都必须解释其支出的根本理由。在此基础上，对项目进行成本效益分析，排出优先顺序，按照最终目标的要求进行资源分配，当资源有限、不能满足所有项目的全额需要时，应该根据其轻重缓急进行安排： 对于正常经营所必不可少的开支，必须予以保证。

2.3加强预算执行过程中的监控

编制全面预算，仅仅是全面预算管理的开始，体现事前管理的职能。真正发挥全面预算管理的职能和作用的是全面预算的执行情况。预算在执行过程中会遇到各种各样的情况和问题，要排除一切困难，使各项预算朝预算目标方向发展。这就需要对总支出进行严格的控制，要通过对预算执行情况的分析，及时提出预算执行中的问题，及时解决预算存在的问题。全面预算管理控制方法与手段的特点是： 财务控制与生产技术控制相结合，工资、成本、资金流向控制与业务量、实物量目标控制相结合，经济手段与行政、技术、生产手段相结合。企业预算企业全面预算管理的控制，需要将全面预算管理的思想、理念贯穿于企业现有管理制度中，研究制定适应全面预算管理要求的管理方法和措施，深化管理层次，拓展管理范围，健全管理手段，细化管理措施。

2.4改进全面预算下成本控制的手段

科学的预算管理必须是实时的，将所有预算项目确保纳入信息化的平台，让管理人员能够随时掌握各项预算的执行情况，波动情况。预算管理信息系统通过授权管理，从各个方面进行控制，只要超出预算的范围，没有授权，不能动用资金，确保全面预算的顺利执行。

2.5完善全面预算管理保障措施

推行“上下结合、分级编制、逐级汇总”的预算编制程序，避免了“自上而下”的预算编制方法产生的预算目标过于主观问题及“自下而上”的预算编制方法产生的预算松弛问题。执行部门与管理层共同编制认可的预算目标，既保证了企业预算与其战略目标的一致性，又保证了全面预算管理在日后执行的可行性。借助必要的文化与制度架构保证全面预算管理的执行，制定符合企业实际发展的全面预算管理制度，设立科学客观的预算考核制度，将全面预算管理与薪酬管理挂钩，激发企业全员参与全面预算管理的责任感与积极性，使预算目标的编制更具科学性，使预算的执行更具主动性，为落实全面预算管理目标提供保障。

全面预算管理可以促使企业达到内部人、财、物、技术等资源的合理配置和有效利用。全面预算管理是提升企业经营管理水平，强化内部控制和提高管理效率，实现企业内部资源合理配置的现代企业管理模式。作为大型国有企业，由过去的粗放型经济形态向集约型经济形态转化的过程中，推行和完善全面预算管理具有重要的作用，其不仅能给企业的成本控制带来新气象，而且通过成本全面预算工作的不断深入，必能加快推动企业向现代化企业转化的进程。

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