全面实施预算绩效的实践考察、国外经验及实现路径

●杨志安 邱国庆 郭 矜

一、问题的提出

全面预算绩效不仅仅能够提高资金配置效率，是加快建立现代财政制度必然的运行目标，也是新时代经济高质量发展的应有之义。尽管现代预算制度正在逐步完善，但要想全面实施预算绩效管理仍有一定改善空间。近年来，党中央始终高度重视预算绩效管理工作，多次重大会议连续强调要全面实施预算绩效。党的十九大报告作出重要战略部署——“全面实施绩效管理”。在此背景下，从中央到地方、上级到下级都在积极谋划全面实施预算绩效管理的“蓝图”。无疑，全面实施预算绩效是未来我国政府预算改革的主旋律，某种程度上是对加快建立现代预算制度的一种战略性指引，当前迫切需要解决全面实施预算绩效与现代预算制度结构有效衔接的理论命题。为此，必须系统研究全面预算绩效的基本现状，并借鉴国外预算绩效的经验特征，为新时期加快建立现代预算制度提供重要理论支撑。

国内政府预算绩效相关研究颇为丰富，整体上呈现“一量三质”，由量到质、由浅入深的研究范式。“一量三质”中的“量”指的是预算绩效的定量研究范式。如徐莉萍等（2012）以政府预算绩效评价指标体系为基础，运用问卷调查的方式对政府生态预算绩效进行定量分析；尚晓贺等（2015）通过建立预算绩效指标体系，运用因子分析方法对1992-2012年我国政府预算绩效进行评估。

“一量三质”中的“第一质”指的是预算绩效国际经验及启示的研究范式。……