地方政府政策性引导基金的作用途径与风险防范
——基于河北省张家口市的实践探索与思考

●金银凤 张汝航

中国当下经济发展面临一系列机遇与挑战，对于地方经济来说，挑战往往更多，经济增长压力更大，尤其是在供给侧结构性改革、经济向高质量发展阶段迈进、财政风险趋升的大背景下，不少地方政府结合本地情况设立不同类型的政策性引导基金，在支持新兴产业发展、推动传统产业优化升级、推动科技成果转化、促进创新创业等方面发挥了较大的作用。目前，河北省张家口市迎来了京津冀协调发展、再生能源综合利用示范区以及举办冬季奥运会的发展契机，新的区域产业定位及结构调整，再生能源及重点应用，新型产业及奥运基础服务设施产业的发展需要政策性基金的引导。继先期基金建立以来，围绕产业重点发展要求，政府引导社会投资从资金规模、出资结构、基金投向等方面得到进一步的推进和深化，将会取得更为明显的成效。本文拟从地方政府政策性引导基金作用的具体途径与可能面临的风险视角进行探讨，并结合张家口的实践进行一些分析①。

一、地方政府政策性引导基金的功能定位

政策性引导基金有广义与狭义之分，广义的政策性引导基金是由政府发起设立的产业引导基金、创业投资基金、科技型中小企业创新基金、PPP引导基金、政府引导性基础设施产业基金等；狭义的引导基金主要指政府创业投资基金。根据国家发改委等部门发布的《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（国办发〔2008〕116 号），创业投资基金应具备非营利性、不直接参与创业投资、市场化和有偿化运作三个主要特点。……