我国省级地方政府财政政策趋势检验与政策建议

●张 晖

经济实践中，我国地方政府具体财政政策有时与中央政府财政政策存在一定差异，例如地方政府实施的隐性政府性债务政策、房地产行业区域性财政政策、地域性税收优惠政策、招商引资地区差异性政策等，可能造成我国宏观财政政策的效率损失，进而影响整体社会福利水平，对此应引起充分关注。

一、地方政府财政政策的描述性统计分析

对地方政府财政政策的趋势分析关键在于准确区分地方政府实施财政政策时所处的经济周期。本文将样本限定在除重庆、四川、西藏之外的全国其他28个省级行政区域，同时采用“线性插值”的方法填补了少量缺失数据，并对解释变量和被解释变量取一阶差分值。为简化分析，本文仅将财政政策讨论限定在总体财政政策范畴，其制定和实施的主体简化为省级地方政府，将各部门对于财政政策的影响分别归于同级政府，省级以下地方政府与省级政府作为一个整体来研究。需要说明的是，我国没有按照扩张性和紧缩性来区分财政政策，一般将财政政策区分为积极、适度从紧和稳健三类，本文默认积极的财政政策等同于扩张性财政政策，而适度从紧的财政政策等同于紧缩性财政政策。

本文根据产出缺口确定各地区所处的经济周期。采用各地区历年实际GDP时间序列数据，使用HP滤波方法，参数取值6.25，直接得到各地区历年产出缺口数据。当实际产出大于潜在产出时，即经济处于繁荣阶段；……