相对封闭区域内商品和服务价格行为内部控制刍议

院彦丽 徐维蛟 李利琼

摘要：随着社会主义市场经济结构调整和发展方式的转变、供给侧结构性改革的推进，为相对封闭区域内发生的商品和服务价格行为及其内部控制建设提出了明确的要求。本文通過案例以小见大提出具体指导性的策略，发掘事件背后的启示，发表改进工作的建议。

关键词：相对封闭区域;价格行为;内部控制

价格机制是市场经济机制的基础与核心，市场竞争决定商品价格的变化，是市场经济在资源配置中决定性作用的重要体现，自我国改革开放以来，市场经济体制逐步完善，作为市场经济机制的核心部分，价格机制改革持续推进，绝大多数的商品价格由市场经济主导和调整，充分发挥了市场在经济体制中的调节作用，对建立健全社会主义经济体制和促进社会经济持续健康发展起到了良好的推动作用。特别是近年来，在政府主导下，价格改革步伐持续加快，陆续放开了一大批原由政府主导价格的商品和服务，例如，成品油、天然气、铁路运输等领域，在此背景下，我国商品和服务市场化程度显著提高，激发了市场经济发展活力。同时，我们也应注意到，部分重点领域的关键环节价格改革有待进一步深化，政府定价制度仍需进一步健全，市场价格行为需要进一步规范。

为了进一步规范相对封闭区域市场竞价行为，维护正常的市场价格秩序，保护消费者、经营者合法权益，维护社会公共利益，确保社会和谐稳定，在尊重经营者自主定价权、消费者自由选择权的基础上，促进商品自由流动和公平交易，笔者采用实地观察、访谈调查、会议调研、文献研究等方法对相对封闭区域内商品和服务价格行为内部控制调研，调研得到某某市第一人民医院、某某监狱管理局等单位支持。

一、调研案例事件描述

（一）2018年*月13日，某地方高校机械工程学院2017级材料成型及控制工程专业狄某某同学通过校长邮箱反映，她在学校食堂营养套餐窗口消费“二荤一素”，该窗口阿姨按“二荤二素”价格标准收费。学校饮食服务中心调查了解情况属实。受托经营单位某餐饮管理有限公司及时向学生道歉、退回多收的一元钱并请该生免费午餐一次取得学生谅解。

（二）2016年某市飞行大会是国内顶级通用航空飞行的盛会，同时也是展示该市发展成果，促进该市通用航空工业等跨越式发展的一次重要机遇。某品牌饮料在大会中秉承“为顾客提供物超所值的产品”理念，推出“买一赠一”活动。参会嘉宾购买产品后，得到面值一元等值代金券若干张，使用规则：凭此券可抵现金使用;每份产品限用一张。消费者体验糟糕投诉“12358”价格监管平台。

（三）某省物价局门户网站2018年x月4日报道，近日，省物价局对省内的二广高速、沪蓉高速等沿线服务区以及某火车站等商品和服务价格进行了暗访。暗访发现，沿线高速服务区及火车站的价格行为整体较为规范，并在显著位置设置了相对封闭区域包干检查责任牌及举报电话，接受消费者监督。但也发现，个别服务区个别品种商品价格偏高。暗访组一行在深入了解情况的同时，也积极向相关经营主体、服务对象开展了政策解读与指导。同时，相关暗访情况在第一时间反馈当地物价部门，督促整改落实。

（四）据某市物价局门户网站披露，某县政务服务中心食堂菜价偏高，酸奶、大米、食用油本来就比市场价高，现在又随意涨价。因为大厅上班的工作人员饭卡里面的钱不能取出来，不管多贵都得在食堂消费，但是大家都很有意见。不知道这种食堂的物价，物价局管不管，希望相关部门调查。该县物价局回复已提醒该食堂经营业主合理定价，做好明码标价。

二、调研案例事件指导剖析

（一）调研案例事件性质。笔者认为，上述行为属于经营者在经营活动中发生的价格违规行为。属性是相对封闭区域内发生的商品和服务价格违规行为，侵害了消费者价格权益和公共利益。

（二）调研案例事件原因。任何事物都不是孤立存在的，都是同其他事物处在一定的相互联系中而存在的。调研案例事件发生，笔者认为主要有管理因素;组织因素;人的因素等原因。

1.管理因素。从整体来看，管理因素可分为制度建设和制度执行能力两个方面。首先，应建立健全封闭区域内市场价格行为控制体系，规范市场价格行为，为价格改革与管理奠定坚实的基础。价格行为控制体系的制定，应强化问责机制，明确管理者职责内容;其次，加强对制度执行的检查与监督，充分发挥制度刚性作用，将日常检查与专项检查有机结合起来，从而全面、真实、客观地了解制度执行主体制度执行情况，实现对制度执行的全方位、全主体覆盖。在监督管理过程中，应注意监督程序的步骤性、合规性，尽量将监管内容、指标进行细化、量化，从而为制度执行、监督、考核提供具体、可量化的依据。在收集、整理考核数据的基础上，不断优化、完善考核机制，对制度执行主体进行考核评分，并采取相应的奖惩措施，促进制度执行者严格按照制度办事，体现制度的权威性与严肃性。[1]

2.组织因素。组织因素包括组织结构和组织文化。组织结构从分工与协作的角度规定了组织内部各成员间的业务关系。相对封闭区域管理单位（业主单位）采用出租经营模式是管理单位（业主单位）在充分发展自身核心竞争力的基础上，整合、利用外部最优秀的专业化资源，从而达到降低成本、提高生产效率和增强对环境的迅速应变能力的一种业务运作方式。[2]组织文化是组织在长期的经营管理实践中形成的共同思想、作风、价值观念和行为准则，是一种具有组织个性的信念和行为方式。组织文化包含制度文化、物资文化、行为文化、精神文化。这四者相互影响、相互作用，共同构成组织文化的完整体系。

3.人的因素。上述价格违规行为根本上都是人的能动行为。人的因素包括人力资源政策和管理者素质。人力资源政策一般包括：对新员工进行组织文化和道德价值观的导向培训;对违反行为准则的任何事项制定纪律约束与处罚措施;对业绩良好的员工，制定具有奖励和激励作用的报酬计划等。良好的人力资源政策对更好地贯彻和执行相对封闭区域内商品和服务价格行为内部控制有很大的帮助，还能确保执行组织政策和程序的人员具有胜任能力和正直品行。[3]管理者素质影响着组织内部控制的有效性，并最终决定了组织的命运。

三、调研案例事件指导策略

（一）相对封闭区域内的经营者，应当按照与就近区域市场相关商品、服务价格水平大体相当，遵循合法、诚信、公平原则，综合考虑生产经营成本、质量状况、市场供求关系、消费者承受能力等因素，合理制定属于经营者自主定价的商品和服务价格。为了方便消费者“货比三家”、“价比三家”，明白消费，严格执行明码标价规定，真实明确标示商品或者服务价格及相关信息。同时提供满足基本需求、价格合理的商品和服务，不得违反公平自愿原则，捆绑销售，变相强制消费者接受高价套餐。

（二）相对封闭区域内的经营者，应当建立健全内部价格管理制度，准确、全面记录所经营商品和服务的成本、价格情况，完整保留相关资料;积极配合价格主管部门开展的成本调查、成本监审、价格监测、价格监督检查等监管工作，按要求及时、准确、完整提供监管所需相关资料。

（三）相对封闭区域管理单位（业主单位）选择经营者，应当把相对封闭区域内价格与就近区域市场相关商品、服务平均价格水平大体相当作为重要条件，明确写进招商（招租）要约，按照公平竞争原则和方式，择优选择区域内经营者，并以合同形式与经营者约定。

（四）相对封闭区域管理单位或业主单位应落实管理主体责任，引导、督促经营者强化价格行为自律，依法诚信经营，按照“大体相当”原则合理定价，并按规定明码标价。为消费者提供质价相符的商品和服务。

（五）相对封闭区域管理单位（业主单位）应当督促经营者做出并履行在区域内销售商品、提供服务与就近区域市场相关商品、服务价格水平大体相当的承诺。承诺包括依法经营、公平竞争、诚实信用;在相对封闭区域内销售商品、提供服务的价格与就近区域市场相关商品、服务价格水平大体相当;按规定向消费者公布有关商品及服务的价格信息;执行明码标价规定，不在标价之外加价、附加不合理费用或者条件不违反法律、法规的规定牟取暴利;不达成或者组织达成价格垄断协议;禁止法律、法規规定的其他不正当、不公平价格行为和垄断行为。

（六）相对封闭区域管理单位（业主单位）应当把价格诚信教育纳入精神文明创建内容，全面履行对区域内经营者的监管责任，加强对经营者的管理，引导、督促经营者依法诚信经营，自觉接受价格主管部门依法实施的价格监督检查。

四、调研案例事件启示

（一）问题是实践的起点。坚持问题导向，注重回答消费者普遍关注的问题，注重解答消费者思想上的疙瘩。针对存在的突出问题、管理漏洞和薄弱环节，价格主管部门、管理单位（业主单位）、经营者按照制度规范要求，对相关制度的全面性、重要性、制衡性、适应性和有效性进行自我评价、对照检查，进一步健全制度，提高执行力。同时完善监管措施，通过日常监管和专项监管确保制度有效实施。

（二）建立科学、规范、公平的市场。经营服务市场是永恒客观存在的，市场的管理方聚焦的目标应该是建立公平完善的市场。只有通过引入持续竞争机制，才能实现优胜劣汰，促进服务质量和服务水平的不断提升，从而满足消费者的需求。

（三）加强市场价格监管。建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管工作体系，有效预防、及时制止和依法查处相对封闭区域内各类价格违法行为。采取在显著位置对相对封闭区域包干检查整改责任人相关信息资料进行常态化挂牌公示，加大市场巡查力度，保持对相对封闭区域的动态巡查和抽查，特别加强民生领域价格监管，依法依规严肃查处不按规定明码标价、价格欺诈等价格违法行为，保护消费者权益。

（四）强化明码标价基础性作用。切实保障消费者的知情权、选择权、公平交易权，相对封闭区域内商品零售、服务等经营服务应通过新闻媒体或者网络等公开方式向社会公布与相应区域消费人群需求关系密切、消费量大且价格相对稳定的商品和服务价格信息。明确明码标价内容、明码标价方式等，落实各项优惠政策，规范明码标价行为。推进明码标价示范街、示范店建设，强化典型示范引领作用，提高明码标价普及率。

（五）建立完善价格信用体系。信用奖惩机制是建立完善价格信用体系的核心。突出建立信用激励与惩戒并重的制度，通过市场性、行政性、司法性和社会性的综合奖惩机制，形成价格信用数据库。对经营者的守信、诚信行为记录正分，对经营者违反价格法律法规的失信行为记录负分，从而确立经营者价格信用记分排行榜，定期公布信用记分结果排行情况，并据此确定价格诚信红名单和价格失信黑名单。制度的实施，即使守信者得到褒奖鼓励，又使失信者受到惩罚。实现价格信用管理“从定性到定量”的重大转变，真正让诚信者一路畅通，失信者寸步难行。

参考文献：

[1]陈松友，李雪.习近平制度治党思想的科学内涵与实践要求[J].河南社会科学，2017 （6）：53-57.

[2]马祥甸，徐燕.关于高校后勤服务外包的构建[J].石家庄经济学院学报，2010 （2）：132-134.

[3]李心合.企业内部控制基本规范导读[M].大连：大连出版社，2008：56.