行政事业单位财务管理浅析

姜珈珈

摘 要：应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，随着新预算法的实行、政府采购的进一步规范化、新政府会计制度的实施，当前财务管理中的一些时代特征渐渐在行政事业单位中显现。财务管理，是行政事业单位进行财务运行、资产管理、审核审计等相关经济业务的总称。由于行政事业单位的资金来源于财政资金，这使行政事业单位的财务管理既要服务于单位的内部管理，还要能够符合政府、财政和社会的要求。本文将浅谈几点建议和对策基于宜昌市市直行政事业单位的财务管理现状。

关键词：财务管理;行政事业单位;对策

近些年来，随着从中央到地方党规党纪、政策法规的不断出台和完善，各级行政事业单位以上级精神为指导，财务管理日趋规范和完善。但是在宜昌全市范围内，根据各单位现状以及多轮自查、巡查、督查情况，宜昌地区的行政事业单位的财务管理仍然暴露出了一些共性问题。

一、宜昌地区行政事业单位财务管理存在的主要问题

1.低下的资金使用效率，较弱的财务管理基础

（1）货币资金管理不完善，资金安全得不到保障。有些单位未设立专职、全职的会计和出纳，尤其是部分市直单位的二级单位，因为编制、经费和办公条件有限，不相容职位没有严格分离，偶有会计、出纳串岗的情况发生。虽然很多单位取消了现金结算，但是少部分仍存在现金结算的单位，很少对库存现金进行盘点。再加上如今电子支付手段愈发便利，现金的存放、频繁存取十分不便，因此亦有現金存入个人银行卡、微信、支付宝用于支付报账和存放等情况发生，没有按照制度要求将纸质现金存放于保险柜中。

（2）部分单位原始凭证审核把关不严，缺附件、漏流程、时间逻辑顺序混乱现象时有发生。原始凭证是在相关涉及经济的事项发生前、正在发生时以及发生后填写的，用以载明或证明经办人员、事项发生时间、事项具体内容等要素的会计凭证，是记账凭证的产生基础，也是进行会计核算的原始资料和重要依据。每一件经济事项的发生，都一定是以原始凭证为基础展开的。我们是否能够准确及时且真实无误地了解到经济业务的实质内容，原始凭证起着至关重要的作用。甚至于会计处理是否得当合适，原始凭证也是最可靠的凭据。所以如果出现原始凭证失真的情况，那么经济业务的真实情况我们也就无从得知了，小则蒙蔽大众，令人无法知晓经济业务的真实内容，大则可能产生为谋私利套取国家资金的现象，届时腐败丛生，歪风邪气盛行，直接影响整个国家风清气正的政治生态环境。因此，原始凭证的审核把关，就因此显得尤为重要，十分关键。然而，各单位财务人员在取得本单位的发票等原始凭证时，整个流程的关键一步没有扎扎实实踏好，有的凭证上没有经办人签字，有的发票开具的内容或种类不合规，更有甚者，居然有假发票出现。总之，原始凭证时常存在各种问题，财务人员没有十分完备的甄别发票等原始凭证的能力。

（3）资金的利用率不饱和。行政事业单位的国家属性决定了其资金不能随意用来盈利增收，也不能落入个人腰包为个人谋取私利，同时也不能随意发放给单位职工，这就造成了财务管理人员的一种错觉，抱着一种无所谓的态度去管理财政资金，因此导致了资金管理混乱的局面。部门预算毫无远见，有的项目执行之后发现预算大大超过实际支出，而有的经费却严重不足，在费用支出方面不报计划、开支没有上限，或是执行起来总是流于表面形式即便事前报了计划。单位把资金外借之后由于不定期清理和不及时跟进，导致长期挂账，时间一长就成了呆账坏账。财务部门往往比较重视事后控制清查，忽视了事前评估预测和事中酌量增减，基本不对资金的利用进行有效的考核，收支情况的考核考评也深入浅出，从而导致资金利用率低下。

2.固定资产方面存在管理不规范，国有资产极易流失

（1）固定资产采购制度不健全。固定资产购置只考虑眼前，缺乏前瞻性，导致“赶潮流”购置的部分设备很快就被技术淘汰。为赶时间或者少走采购流程，避开政府集中采购环节、打擦边球、钻制度空子的现象时有发生。对固定资产采购的投入产出比没有事前充分评估和调研，忽视客观需求，不考虑经济承受能力，因撑场面、讲面子、突击花钱等原因购置固定资产。

（2）固定资产的保管和使用制度不健全。由于历年来行政事业单位都不是特别重视固定资产管理，且行使固定资产管理职能的部门和人员存在交叉，分工不合理不明确。未建立固定资产卡片，因此固定资产变动缺乏详细的出入记录，也因此无法实行良好有序的实物管理。有的单位固定资产未定期盘点，财物清查流于形式，账面资产与实物长期对不上也无法知悉，因此资产盘盈盘亏常常无法查明原因，追溯时间，更加难以追究责任。

（3）固定资产处置不当。有些单位在固定资产出让、赠送、报废等活动中，没有按规定向上级主管部门或财政部门、国有资产管理部门报备，不严格履行审批手续，也没邀请第三方进行资产评估，私自处置国有资产，极易造成国有资产流失。

（4）固定资产的会计处理不恰当。一是固定资产的确认和初始计量不当，导致账面资产失真。有些单位不严格执行财务制度，应作为固定资产入账的不入账，在采购一些固定资产时，虚构发票内容、修改固定资产品类或其他方式，将固定资产费用化或者化整为零规避登记入账，虚减固定资产;其次，固定资产处置程序不透明，弱化会计监督职能。在固定资产处置、变卖、报废时，对应据实入账的固定资产处置收入不做任何账务处理和披露。另外，由于固定资产的账务不反映资产折旧，资产的账面价值只能依靠购置时的价格确定，会计数据严重失真。

3.会计核算处理不当

一是在经济实质上是国家财政出资让行政事业单位自行购置固定资产，但并不行实物的管理和操作。目前，财政预算是中国行政事业单位的主要资金来源，国家对这些固定资产拥有所有权，但国家将这些资产无偿交由行政事业单位管理经营。因此投资者与会计核算主体不一致。二是在2019年新政府会计制度执行之前，预算会计是收付实现制，其目的是直观明了的统计收支，服务决算，从不计算成本，也无法对资金的使用效率、要达到的效果进行绩效评价。三是部分单位支出没有设置合适的辅助核算项目。部分单位对做凭证不考虑后果，图简便快捷，一个科目什么项目都往里塞，最后导致查账查不清楚，统计数据也统计不到，有了电子账还要去翻看原始凭证，大大浪费了时间和精力，对于项目资金的分类管理有着很大的负面影响;还有的单位则只按单个项目归集各类费用，同种类的支出计入的科目前后不一致，也十分不利于不同经济分类的经费的管控。四是还有部分单位的会计科目设置，与部门预算编报口径不完全一致，而在报年终决算时又是按照部门预算编报，导致决算报表不能反映出单位实际的预算支出情况。

4.预算执行缺乏约束和制约

（1）预算编制不严谨。对于编制预算方面的重要性，部分行政事业单位存在严重不足，敷衍了事，认为只要花钱刚好把预算花完，就是恰到好处，执行有力。预算编制混乱，财务决策随意正是因为预算编制存在不严谨的问题，致使资金预算执行受到影响。部分单位对预算的资金使用效率不进行最终分析，即便进行了也是粗线条分析，根本没有从深层次上查找原因，没有透过现象看本质。绩效评价基本走了过场，成本考核更是无从谈起，从而使好多项目资金难以取得预期的社会效果。

（2）预算执行不严格。一是单位一般更加热衷于积极争取预算拨款，对如何提高资金使用效益略显欠缺，达到的效果无从评价。二是预算执行缺乏制约机制。比如支出控制不严，事后超出预算再补程序的现象仍然存在;基本支出和项目支出界限模糊，常常用项目支出来弥补基本支出经费的不足，没有专款专用;在经费支出方面缺少计划性，经常发生支出超范围的情况。资金使用效益不高，在项目资金使用过程中存在资金利用效率不高的情况，重花钱而轻管理，对项目资金绩效缺乏有效的监督和考核。

二、提高宜昌地区行政事业单位财务管理水平的对策及建议

1.财务内部培训需要进行加强，会计基础工作需要更好的扎实

会计基础工作是铺垫，是根基，会计基础工作若不扎實有序，必然影响内容财务收支混乱，后期的会计工作无处可以，更要影响会计职能作用的有效发挥。虽然国务院取消了会计行业的准入资格证书，但是要想做好单位的财务管理工作，就要完善会计基础工作。一是要加强对财务人员的专业培训，提高财务人员的综合素质，指导会计从业人员认真研习新预算法、新政府会计制度等法律、法规和制度，吃透相关文件精神，认真执行宜昌市财政局出台的会计人员继续教育文件精神。二是相关领导要重视财务部门工作和会计人员，严格把好用人关，坚持优先选用有相关从业经验、有财务管理水平的人员，定期组织开展对新出台的会计法规的学习。财务部门内部可以尝试适当轮岗，提高会计人员的实操技能，对聘用人员和在职在编人员一视同仁。

2.强化内控和制约机制，确保会计工作有制度后盾

一是加强内部监控制约。要建立、健全财务部门内部财务制度，并用顶层设计来保证制度的刚性执行，保证部门单位内部会计工作有条不紊。二是内审外审并举，于内可以以一轮又一轮的检查、巡查、通报等方式，鞭策会计人员依法履职，保证会计业务能够成为一面镜子，能够真实反映经济活动内容。对外可以充分运用纪检部门、财政部门、审计部门来约束经济行为，最大程度上避免和减轻各种腐败违纪情形的发生。对廉政风险较大的岗位要加强监控，建章立制，做到制度管人、责任到人。不相容职务要保证彻底严格分离，保证资金安全。所有资产都要定期不定期地组织资产使用部门和财务部门一起盘点，以达到账账、账实相符的目的。三是行政事业单位要结合实际，建立起一套成熟的财务管理和会计核算系统流程，让所有财务流程都按照预设程序执行。制度应兼具可操性和适应性，不能依样画葫芦，完全照搬照抄。

3.加强单位固定资产管理，确保资产管理经营规范透明

一是落实资产制度，规范资产相关的行为。如今的行政事业单位资产已不同于往日，固定资产的管理理念需要更新，不能仍停留在以财务人员记忆力为主导的过去，要入账管理并设置台账和资产卡片，定期清理盘点，按制度处置处分。切实落实宜昌市财政局印发的《行政事业单位国有资产管理政策法规汇编》各项制度，将不规范行为遏制在萌芽之中。二是严格按照宜昌市财政局的资产系统要求做好资产管理。资产管理信息系统是由宜昌市财政局研发出来的十分完善成熟的系统，对于财政和国家有效掌握各单位固定资产具有十分重要的作用。按照财政要求及时更新填报资产系统的信息，按照系统内的既定模式做好固定资产管理，才能达成资产所有人和使用人的高度和谐、信息透明。三是建立科学合理的国有资产预算制度。一个单位购置资产的需求，应该建立在资产现状、经济承受能力、资产使用远期预估等基础上，这使得预算有存在的必要性。一系列良好的资产预算评估制度对于提高资产使用率、加强各科室经费预算编制的准确性，有十分强大的作用。同时，适当的请市场这只看不见的手介入，在阳光下进行政府采购，对于降低中间费用、提高财政资金的使用效率都是大有裨益的。

4.强化预算管理，加大管理约束力度

坚持预算编制，执行，评价并重原则，彻底改变“只重花钱”的预算管理方式。编制部门预算前广泛搜集各科室和单位意见建议，做到“不漏掉一点，不多出一线”，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。认真依法执行部门预算，严格按预算批复来安排支出，坚决杜绝随意变更预算，年中又极易遇事就追加预算的做法。建立健全预算执行考评体系，大胆采用多种绩效考评方式进行评价分析，适时邀请专业第三方介入和指导，为管理决策提供科学依据。

5.积极推行财务集中监管，保证财务管理科学、高效

在国库集中支付制度前提下，强化市直机关财务监管职能，采取预决算审批、预算执行监控、内部审计、会计集中核算、支出绩效评价等有效手段，对局属二级事业单位财务实行全方面监督管理。从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。

总之，随着国家和社会大众对行政事业单位期待的提高，宜昌地区各行政事业单位财务管理的规范化运行显得尤为重要。强化行政事业单位的财务管理职能，使其发挥应有作用，才能把行政事业单位财务管理工作推到一个更高的水平和层次，促进宜昌地区各单位健康发展，使所有单位能够更好地回馈社会、服务大众。

参考文献

1.陈冬梅，林斌.浅析行政事业单位财务管理.财会学习，2018（10）.

2.杜冬生.行政事业单位财务管理问题与改进策略.行政事业资产与财务，2018（10）.

3.孔范青.新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题与对策.会计师，2018（8）.

（责任编辑：刘海琳）