探析城区户外广告的管理

杨天金

摘要：户外广告是现代城市形象的组成部分和市场经济繁荣的重要标志，是城市文明不可缺失的一部分。无序违规的户外广告给城市环境造成极大的视觉污染，加强户外广告管理刻不容缓。

关键词：政府引导；统一规划；严格审批；专项治理

中图分类号：F713.82；F299.27 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2019）12-0203-01

一、前言

为响应国家机构改革政策，我县于2017年8月成立了城市综合执法局，整合了原城管、规划、住建、房管等部门的行政执法职能资源，进行开展城市管理综合执法工作。城市管理执法涉及面广、任务繁重，我们城管人的工作任重而道远。城区户外广告是城市形象之一，具有代表性，所以户外广告管理是城市管理的重中之重，加强户外广告管理刻不容缓。

户外广告是现代城市形象的组成部分和市场经济繁荣的重要标志，是城市文明不可缺失的一部分。户外广告是传播信息的媒体，也是一门综合视觉传达艺术。户外广告不仅是商业文化的代表，而且是现代城市容貌环境的重要组成部分。近年来，随着生产力的发展和改革开放的不断深入，我县城区的户外广告业发展迅猛，在经济建设中发挥了重要作用。但是，作为新兴产业的户外广告业，由于历史原因，户外广告行业准入门槛较低、管理跟不上，导致户外广告无序发展，设置过多、过滥，制作水平低下、品质低劣，严重侵蚀着城市公共空间，给城市环境造成极大的视觉污染。目前，我县城区的户外广告情况如下：

二、我县城区的户外广告现存的主要问题

（一）与城区市容市貌的整体协调性不一致

户外广告设置往往是后期添加到建筑物或容貌景观上的，如在建筑物的顶部或立面设置形势孤立的户外广告，屡屡出现破坏建筑物造型和结构的现象，导致了户外广告与周围其他容貌景观在形态上、色彩上的不協调。

（二）对城区市容市貌的形象特色展示不够

由于户外广告设置形式大同小异、缺乏个性，不具有独特的艺术形式，导致了在一定程度上削弱了县城形象的识别性，制约了县城品味的提升。

（三）造成城区市容市貌的优美秩序杂乱无章

混乱设置的户外广告破坏了县城建筑物容貌优美的“天际线”，户外广告不适宜的比例和尺寸关系，以炫丽的色彩和单一色调及视觉信息过多过滥造成了整体环境秩序的混乱，给人们带来了巨大的视觉污染。

（四）造成城区市容市貌的原生态性破坏较重

户外广告的设置遮挡了建筑物内的采光，在居住区设置夜间发光的户外广告造成光污染等现象，导致了城市生态环境的不协调。

三、户外广告的设置应处理好与建筑物容貌的关系

（一）按建筑物性质设置户外广告

建筑物性质可分为行政办公建筑、商业建筑、文化娱乐建筑、历史文化保护建筑、住宅建筑等类型。建筑性质的不同决定了户外广告是否可以设置，以及户外广告设置形式、规格、材质、色彩、效果等的不同，尤其是形式、规格、色彩不能损害这些建筑的形象。例如户外广告设置在建筑物顶部的，应与其造型相结合，不能破坏建筑物的原貌造型及天际轮廓线；户外广告设置在建筑物立面的，应与其比例关系协调，形式可多样化，但不能遮挡采光、日照、通风的窗户和阳台等。

（二）按建筑层高设置户外广告

建筑物按层高可分为高层建筑、多层建筑、低层建筑等，它们对户外广告的设置要求也各不相同。高层建筑较注重天际线的塑造，宜设置简洁大方并与之协调的户外广告，设置位置以不破坏建筑立面整体形象和屋顶天际线为原则，广告色彩应与建筑色彩协调，户外广告的规格应与建筑立面整体协调；多层建筑注重立面的造型，户外广告设置不应分割建筑立面和损害建筑有使用功能，应与周边景观环境相协调；低层建筑应保持建筑本身原有的建筑风格，不宜设置户外广告。

（三）按建筑风格、材料设置户外广告

建筑风格、材料对户外广告设置影响很大，户外广告设置是对建筑顶部、立面的进一步丰富和点缀。古代建筑因其特殊的风格、材料要求设置户外广告的形式、材质与之相符并要有古韵；现代建筑要求设置户外广告简洁大方，形式新颖独特，材质现代环保，画面以绿色自然风光或文化底蕴为基调，符合现代人的审美观；住宅建筑不宜设置户外广告，因为影响人们的居住环境。

四、积极开展户外广告整治行动

（一）政府引导，大力宣传，统一规划，严格审批

由县政府牵头，利用各种媒体有效宣传，营造氛围，相关职能部门分工合作，积极配合，建立一条龙户外广告审批制度。率先把县城大同街、新华街两条重点商业街的户外广告作为试点，打造成为我县户外广告设置的旗舰店、样板街。

（二）重拳出击，专项治理，先近后远，逐步推进

由县政府统一部署，县城管系统各执法单位制定预案，相关部门积极配合，由城区中心街道辐射四周主次干道，先期给各个违规广告业主下发整改通知书，限期清理、拆除；对逾期不自行拆除的，城管执法部门则依法实行强制拆除；拆除高空危险、破旧、违规、内容含有“三俗”等不符合要求的户外广告招牌。

通过多部门特别是城管部门一年多的努力，我县城区主要街道户外广告以清新、靓丽的面貌出现在人们眼前，城区市容市貌焕然一新。计划未来城区所有公共场合乃至桐柏县各乡镇的户外广告都将迎来翻天覆地的变化！