流动人口禁毒宣传现状及对策分析

张凯奕 邱梓瑞

【摘 要】 据《2017年中国毒品形势报告》指出：国内制毒犯罪势头得到遏制，但情况更趋复杂。制毒活动向管控薄弱地区转移，新型毒品获取难度加大。同时，我国多地出现制毒活动，制毒份子选择杂适合藏匿、易于逃离的省市县边缘地区进行流水线制毒，其制毒行为的隐蔽性、流动性明显增强，发现难度更大。本文笔者通过对流动人口禁毒宣传现状及“有机环”效益分析，尝试探索一条经济效益与社会效益并存的禁毒宣传发展之路。

【关键词】 流动人口 禁毒宣传 景区

一、流动人口禁毒宣传现状

团队通过开展问卷调查、实地走访调研、与当地旅游管理部门沟通交流了解到：武隆区年均接待旅客约2020万人次，旅游景区人员流动数量大、流动性强、人员结构复杂，巨大的流动人口给毒品宣传、监管工作带来了巨大的挑战，加之游客的禁毒意识较为薄弱。通过调研总结分析，我们得出景区流动人口禁毒工作开展情况如下：

（1）禁毒宣传与景区形象建设之存在一定冲突。景区禁毒的矛盾在于：若直接将非旅游景区的传统禁毒宣传方式应用在旅游景区，不可避免地将会在游客心中留下该旅游景区可能会存在毒品事件的负面印象。游客在选择旅游目的地时会基于对景区安全状况的顾虑而选择其他景区，从而将会对旅游业造成较大冲击。

目前，武隆景区安全状况良好，但仍须对禁毒工作进行积极的宣传，其主要原因在于：54.71%的游客认为旅游景区存在毒品犯罪，而旅游景区存在吸毒事件会导致71.8%的游客改变旅游计划。由此可见，若旅游景区发生吸毒事件会对旅游业产生巨大冲击。

（2）流动人口入住身份登记制度不完善。随着当地旅游业的发展，当地酒店、农家乐、民宿快速的发展起来。相对而言，酒店对入住人员的身份信息登记这一块做的比较完善，配合了警方对流动人员的线上监控。但是民宿、农家乐由于个体经营性较明显，缺乏完善的人员登记机制，给禁毒监控制造了盲区。调查报告显示，只有70%的游客会在酒店在入住主动配合身份信息登记。

二、流动人口禁毒宣传“有机环”效益分析

通过对流动人口的禁毒宣传，将相关禁毒知识有效的进行全社会范围内的大传播，从而悄无声息地对群众进行禁毒教育，提高其禁毒意识。同时，禁毒宣传的“有机环”也能在景区当地、外地进行相互作用，对景区当地来讲，塑造景区形象的同时，也拉动了其经济发展，从而减少贫困，减轻整个社会的负担。对外地来讲，更加有利于其政府禁毒工作的推行，塑造更加干净的安居环境。对整个社会来讲，可以部分带动整体，塑造良好的禁毒氛围，创造更多的经济效益。

（1）深入当地禁毒宣传，构建良好禁毒宣传生态基础。针对于武隆区这一类以旅游业为支柱产业的地区，景区禁毒工作是地区禁毒工作的重点内容。武隆区的景区几乎分布于全区各地，大量当地人口工作生活在景区之内，景区禁毒宣传工作开展得好，不仅是让居民学习了禁毒知识，更是全民禁毒氛围的营造。

目前来说，全国各地在火热地开展禁毒宣传工作的同时，也凸显出了地方禁毒宣传工作“口号式”、“标语式”等问题。对于武隆区而言，传统禁毒宣传方式无法完全适用在景区禁毒宣传上，因此宣传方式亟需改变。同时，当地禁毒宣传方式的推陈出新也是后续整个社会禁毒氛围塑造的基石，只有每个地区都有了踏实的禁毒氛围，整个社会的禁毒风气才会为之一变。

（2）归去来兮，外地人口惠泽乡邻。以武隆区为例，武隆区总人口约41万，而2018年游客接待量達到了2020万人次，人口流动性大，其来源大部分来自于：四川、重庆主城区、华东等地区，而这些地区的经济发展在全国都属于领先水平，而经济发达地区普遍属于毒品的“重灾区”，因此在景区针对流动人口进行禁毒宣传是十分必要的。景区游客将旅途中的有趣的禁毒知识当作乐趣分享给他人，口口相传，从而在一定程度上也促进了家乡禁毒工作的开展。

（3）规模效益，打造禁毒整体氛围。游客将旅游时了解到的禁毒知识带到各个地区，从社会角度来讲，促进了禁毒宣传工作的民间交流;从政府层面来讲，达到了各地政府禁毒宣传工作的交流与联动，为全国禁毒宣传工作的开展搭建桥梁，创造相互学习各地优秀禁毒宣传模式的机会，让创新而有效的宣传能够及时在各地展开。

三、针对流动人口禁毒宣传的相关建议

（1）追求多元化宣传方式。①网红打卡公益小物件。由政府出资设计制作有关于禁毒的公益小物件，制作完成后免费发放给游客，既增加游客在旅游过程中的趣味性，提升游客满意度，又让禁毒宣传深入游客群体，使禁毒宣传活动流动起来，同时利用人们的从众心理，让更多的游客加入到禁毒活动中。此外，寻找某些直播平台网红，让他们打卡禁毒公益小物件，利用他们的流量，让禁毒小物件流行起来，让禁毒宣传活动影响最大化。②卡通人物形象大使。 卡通人物一直都是乐趣的代名词，设立卡通版的禁毒形象大使，可以有效减少“毒品”这一较为严肃的话题对景区形象的冲击。景区可以将自己景区特色融入到卡通人物身上，再通过该卡通人物来进行禁毒的宣传工作，可以让游客学习了解到禁毒相关知识的同时又加深了对景区的印象，促进了游客的二次消费。

（2）将农家乐逐步全面纳入特种行业管理。在全国一些地区，某些农家乐不涉及住宿行业或因农村土地性质等原因无法获得特种行业许可证，公安机关因监管范围限制而无法有效进行毒品监管。将农家乐全面纳入特种行业，使公安机关对农家乐的管理有了明确的法律依据，能够及时在对农家乐监管、考查时及时发现并打击涉毒人员的违法犯罪行为，维护旅馆的法定权益，维护旅馆正常经营秩序;加强政府对农家乐各个方面的管理，减少并杜绝因农家乐住宿便宜、地处偏远等漏洞而吸引吸毒、贩毒等违法犯罪人员的聚集。

（3）线上移动端入住登记制度。由于农家乐、民宿等个体营业户办理入住登记系统等需要一定启用资金，而该类从业者为追求利益最大化选择未采用此系统。政府可采用简易化入住登记系统制度，例如建立公众号、APP，实行住客身份信息采集，在不增加从业者成本的基础上实现住客的信息登记。

【参考文献】

[1] 国家禁毒办：2017年中国毒品形势报告[N].光明日报. 2018-6-26（14）

[2] 朱永国.将农家乐纳入特种行业管理的必要性分析——以四川省为例[J].甘肃警察职业学院学报，2013，11（04）：23-26.

作者简介：邱梓瑞，男，云南昆明人 ，工程造价专业本科生，重庆交通大学经济与管理学院