预算绩效管理在行政事业单位的应用分析

【摘 要】 對于行政事业单位来说，积极地参与社会主义经济的建设之中，是行政事业单位最基本的职责与功能，同时也对国民经济建设与行政事业单位自身的不断发展产生了特别重要的作用与意义。随着我国财税体制的改革，预算资金的严格管控，行政事业单位预算绩效管理已经成为重点关注的工作。可是，目前一些行政事业单位在执行预算绩效管理时，存在一些难点，影响行政事业单位的发展，主要包括：绩效指标设计、预算绩效实施评价等，设计人员不能很好的对其进行设计，使得工作人员难以对工作进行梳理，预算绩效管理的优势在行政事业单位中很难得到发挥。行政事业单位应该充分重视预算绩效管理工作，通过对工作的难点分析，制定有效的措施解决其难点，促使行政事业单位得到持续发展。本文对预算绩效管理在行政事业单位应用的问题进行了分析，继而对其在行政事业单位中的应用提出相关的建议，希望通过这些工作措施提高预算绩效管理在行政事业单位的应用水平。

【关键词】 预算绩效管理 流程 问题 措施

一、预算绩效管理的流程

预算绩效管理的流程可分为：目标设定、指标的严格执行、监督和评价。

绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报。目标的制定需要包括预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量;预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等;服务对象或项目受益人满意程度;达到预期产出所需要的成本资源;衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标等;

预算绩效指标的严格执行。预算绩效指标的执行要关注执行的规范性，规范性要符合法律法规，要专款专用，要符合政策规定。指标的执行要关注安全性。指标的执行要关注有效性，即执行的刚性度、执行的真实度和执行的有效率。

预算的监督和评价，监督和评价有助于按照成本效能、效益效能、水平效能原则优化配置资源，大大提高预算绩效评价结果的准确性，对于合理分配有限的资金、提高资金运行效益有着重要意义。

二、预算绩效管理存在的问题

目标设计问题：目标的设定是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理的前提。而目标的设定是要根据发展规划制定的;预算绩效管理在行政事业单位中，要秉着公平、公正的原则运作，要秉着科学合理的预算要求。其难点就是定性向定量转化过程。但是，在实际运作时，绩效指标设计缺乏一定的科学性与合理性，对工作进行总结就会影响着预算评价各项工作中关于指标评价的系统整合。

绩效评价问题：在行政事业单位实施预算绩效评价时，存在许多难点。先是绩效评价实施不积极。主要的原因就是：行政事业单位对预算资金的科学合理规划不够，在实际工作中对预算绩效工作产生阻碍。其次是对评价缺少重要性的认识，绩效评价不仅需要领导的重视，同时需要执行者的重视，而领导者与执行者在观念和思想上的差异造成了重视程度不一致。同时在评价过程中存在着束手束脚的现象，因此造成评价的作用没有得到充分发挥。

绩效评价结果应用：预算绩效评价对行政事业的公共资金使用情况进行评价，能够将使用效率与效果反馈给相关单位，使其可以分析出上一年预算绩效评价使用过程中存在的问题，了解其需要改善与创新的地方。首先是绩效考核结束之后，将考核结果记录在表格中后就被束之高阁，并不重视考核结果的传递和分析，被考核者并不能够及时获得反馈，不能够认识到自身存在的问题。其次是目前一些预算绩效的评价结果没有参考性，不能为相关单位的工作带来积极影响，使得行政事业单位无法对工作进行改善，很难引起对评价结果的重视。并且，被评价单位很难受到预算绩效管理的约束，使得预算管理工作开展失去意义。

三、解决问题的措施

（一）完善管理制度

首先要提高预算管理意识。单位应从上到下提高预算管理意识，充分认识预算编制和执行的重要性，理解预算的编制和执行并不是财务部门单方面的工作，需要其他部门的积极参与和配合。其次是设立预算管理机构，配备专业预算管理人员。单位应设立专门的预算管理机构，管理机构可由财务部门牵头，其他部门应安排一名相对固定的工作人员负责本部门预算项目的编制、上报。定期召集财务部门及各业务部门对次年的工作目标做计划安排，并确定下一步准备实施的项目有哪些。待财政安排预算上报工作后，各业务部门需将各自次年准备实施的项目报财务部门，财务部门应安排1～2人根据近几年项目资金的实际使用情况，并结合项目的绩效评价对各部门上报项目的实施依据、资金需求进行审核，并将审核结果汇总，根据确定的工作目标和财政下达的预算控制数，再次召集各部门对预算上报项目逐一审定。最后是加强二级预算单位预算管理。预算管理机构不仅要做好本级的预算编制工作，还应加强对二级预算单位预算编制的指导、上报预算数据的审核及对其预算执行情况的监督。

（二）完善预算编制

为了单位内部预算绩效管理的有序进行，应当进一步改善现在的预算绩效编制工作状况。在预算初期从编制内容和编制方法这两方面对编制工作进行合理化的完善。首先，健全预算绩效编制内容。事业单位的预算工作一般是由发展规划和年度收支状况决定的，收入和支出预算为预算的主要内容。所以，必须积极组织建立合理部门预算，同时结合预算的落实结果展开分析，进一步细化编制内容，继而可以结合具体情况合理调整预算定额标准。使得预算编制更加全面、合理。其次，采用合理的预算绩效编制方法。因为过去使用的办法难以满足现在的预算需要，所以应当转变传统的编制方法，使用科学、合理的编制方法——以零基预算为核心的预算编制方法，同时可辅以其他预算方法，可以从本质上对资金的支出数额进行分析，并探究其合理性和必要性，使得预算的编制更加科学，继而结合具体落实情况进行完善。同时在预算的编制阶段要对整个绩效指标的评价体系进行确定，同时对绩效评价指标的要求则要越详细越好。因为预算的编制阶段是整个预算绩效管理工作的开始，较为传统的预算管理工作就会特别关注每一项资金的金额以及它的去向，同时也要对每一项的成本以及费用进行合理详细的计划。对行政事业单位的预算绩效管理则要重视对绩效及其目标的管理，即为通过对评价指标体系进行设定去确保预算每一个阶段的评价与反馈，促使有关的单位能够做出有效的改善。

（三）科學规范的执行

为了确保预算绩效执行有力、落实到位，必须对其具体的工作内容进行严格规范和明确。其一，建立完善的绩效执行跟踪机制。通过建立跟踪机制，可以对绩效状况进行有效的监督和管理。在过去的管理活动中，其执行环节的绩效跟踪一般都是进行事后监管，而现在对该机制进行改进，将原来的事后控制转变为现在的事中控制，提高控制效率，由此可以更好地掌握预算执行信息，使得掌握的信息更加全面、可靠。进而对数据进行整理和分析，及时掌握预算落实的具体状况。其二，确保数据的真实、可靠。在该项管理的执行环节，必须保障监控体系所得数据真实、有效，要求在此过程中所收集的信息必须是来自实施现场，同时切实保障资金按照预算规定进行使用，同时资金的使用和实际账务能够统一。其三，明确工作制度，理顺工作流程。预算的执行必须具备相关合理的制度对其进行规范，明确的工作流程对其进行指导，通过有效的规范和指导，执行工作可以有序开展。此外，工作人员必须清楚地了解自己的职责，同时对现场的预算工作进行跟踪监督，及时收集数据和信息，继而整合数据并对其进行科学的分析，确保自身工作的真实及所收集数据的可靠。

（四）提高评价水平

预算绩效评价在预算绩效管理中处于核心位置，因此，有效改善预算评价活动是促进事业单位预算绩效管理工作进一步发展的关键所在。 其一，努力协调绩效评价相关部门。绩效评级活动具有很强的系统性、综合性，并非仅与事业单位相关。必须建立财政机关主导的、各个单位部门努力参与配合、公众积极参加的绩效评价体系，进而推动绩效评价水平和效率的提升。其二，建立长效的预算绩效信息平台，便于共享相关绩效信息。清晰的绩效目标的设定，准确的资金投入节点和使用进度，完善的为实现绩效目标制定的制度及采取的措施，绩效目标的实现程度及效果等，有利于从整体上提升预算绩效管理水平。其三，积极建立大数据平台，通过平台的搭建，应紧紧依托大数据建设平台，在大数据浪潮中用数据进行预算执行分析，通过科学的统计分析方法，转换成有用的决策信息基础，实现信息共享和财政透明，对预算单位资金支付进行动态监控，实现对预算执行成效的实时反映。

总之，预算绩效管理在行政事业单位的应用，是对国家公共资金使用情况的评价，可以使行政事业单位更加科学、合理对国家公共资金进行利用。但不可否认的是在落实和执行过程中存在着多方面的难点，只要我们清晰的认识问题，理解问题，正视问题，并针对这些问题保持客观冷静的态度，积极的措施，一定会实现局面的改观，提升预算绩效管理在行政事业单位中的应用水平。通过本文的对问题的剖析，解决措施的设想，只要我们在完善管理制度上丰富手段，在完善预算编制上更加精细，在预算绩效管理的执行上更加科学规范，在预算绩效管理的评价上更加真实、系统，预算绩效管理在行政事业单位的应用上一定会再上一个台阶。

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作者信息：沙冬霞， 性别：女， 出生年月1975年11月16日，籍贯：北京，学历：本科，研究方向：预算管理，职称：中级经济师，工作单位：国家广播电视总局机关服务局。