关于非公有制经济创新发展的思考与建议

范晓琳

非公有制经济是稳定经济增长的重要基础、增加财政收入的重要来源、促进科技创新的重要主体、实现转型发展的重要动力，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。随着宏观经济步入新常态，非公有制经济既面临着前所未有的机遇，也面临着严峻挑战。立足推动非公有制经济健康发展，增强经济发展竞争力和活力，近日，对我市非公有制经济发展状况进行了深入调研，针对当前存在问题提出了一些建议。

一、基本情况

近年来，我市高度重视非公有制经济发展，通过制订扶持政策、强化企业服务、优化营商环境等一系列务实举措，有力推动了全市非公有制经济持续健康发展。

（一）发展规模大幅提升。截至2017年底，全市非公有制经济市场主体达到18.4万户，占全市市场主体总数的97.7%。经济完成增加值1085亿元，同比增长10%，总量占GDP的67%，对全市经济增长贡献率为78.5%。上缴税金80.7亿元，占全市税收总额的79.6%;带动就业125万人，占全社会非农人员的65.1%。今年上半年，全市非公有制经济完成增加值540.8亿元，同比增长8%，增加值占全市GDP的67%，对全市经济增长贡献率为76.2%，拉动全市经济增长5.3个百分点，在促进全市经济发展中发挥着越来越重要的作用。

（二）产业支撑日益凸显。今年上半年，全市886家规模以上工业企业，其中876家为非公有制企业，已成为几大主导产业的主体。在化工产业方面，我市已成为全省唯一具有完备石化产业体系的地市;在装备制造产业方面，我市已成为中国石油装备制造基地、河南省石油装备出口基地、河南省专用车生产基地;在食品产业方面，我市已形成以粮食加工、畜禽加工、食用植物油加工等为主的现代食品加工业体系。

（三）企业结构更为优化。从规模看，我市的非公有制企业由过去中小企业居多，转变为大、中、小企业并存，规模结构不断优化。截至2017年底，全市规模以上非公有制企业2290家，占全市规模以上企业的90%，全年实现主营业务收入3929亿元，占全市85.7%。从行业看，非公有制企业涉及的领域不断扩展，由批发零售、生产加工领域逐步遍及各行各业。截至2017年底，批发和零售业、住宿餐饮业中非公有制企业达到456家、主营业务收入191.69亿元，制造业中达到976家、主营业务收入3358.24亿元，建筑业达到229家、主营业务收入225.72亿元。

（四）创新能力不断增强。我市非公有制企业中，50家被认定为“高新技术企业”，建成省级技术创新示范企业11家、公共技术研发中心4家、企业技术中心39家、工程技术中心27家，市级技术创新示范企业20家、公共技术研发中心10家、企业技术中心66家、工程技术中心58家;博士后科研工作站1个，博士后研发基地19个，进一步提升了我市非公有制企业创新能力水平。

二是转型升级较慢，创新能力不足。部分作为创新主体的非公有制企业，面临创新能力不足而“不会创新”“不敢创新”，创新人才匮乏而“无法创新”“不能创新”的困境，陷入了低端竞争陷阱。部分企业缺乏对智能化、绿色化转型发展的充分准备和持续投入，转型升级、提质增效进展缓慢。非公有制企业创新投入少、创新人才少，大多数企业研发能力不强，有些企业还没有研发中心。近三年，全市非公有制工业企业实施技术改造项目231个、完成投资225亿元，而洛阳市仅在2017年就实施改造项目347个、完成投资354亿元。

三是营商环境不优，精准服务不够。从总体上看，关于促进非公有制经济发展的政策法规体系在不断完善，但仍存在政府信用缺失、政策执行落实不到位、“为官不为”等问题，一些企业家缺乏安全感和方向感。各类市场主体公平竞争的机制还不够健全，一些部门和干部责任心不强，缺乏担当精神，对企业反映的问题，囿于条条框框，缺乏创新意识，解决不及时、不到位。一些政策措施在执行层面上存在不及时、不连续、不完善、不到位现象。

四是融資渠道狭窄，金融服务缺位。受制于企业内部抵押担保不足、融资服务体系不健全等因素制约，融资渠道少、成本高、限制多等问题依然突出。一方面，大量资金在金融体系内部空转，信贷资源流向实体企业受阻;另一方面，劳动力、资金、资源、土地等要素价格不断上涨，高成本进一步挤压企业的利润空间。据调查，天邦化工、三强纺织等企业普遍反映资金短缺;龙宇化工、永金化工等企业反映，现在非公有制企业融资审批更加严格，部分金融机构还附加抵押、质押等措施，提高了融资门槛，贷款利息负担高，等等。

五是管理水平落后，人才支撑薄弱。我市非公有制企业与周边地市相比都有不小差距。比如，长垣的卫华集团，企业高层干部及80%以上管理、技术人才来自全国各地和海外;双汇集团，实现了从连年亏损、年销售不足1000万元的国营小厂，逐步发展为年产销售超500亿元的集团、中国最大的肉类加工基地，等等。而我市大部分非公有制企业还是以家庭式、作坊式管理模式为主，经营理念陈旧，管理方式粗放，组织制度模式落后，没有形成一支为数较多、示范带动、引领发展的企业家队伍。此外，在知识、技术、人才储备上远远落后于国有企业，且缺乏现代化的经营理念和管理人才，存在“缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才”的现象。

三、对策建议

习近平总书记指出，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。因此，我们要站在政治和大局的高度，加强引导、完善政策、优化服务、破解难题，努力实现非公有制经济创新发展、转型发展、提质发展。

一要优化营商环境，构建优良生态。发展环境就是生产力，好的环境能聚气聚财聚力聚发展。充分发挥全市非公有制经济发展工作领导小组作用，不断健全并切实用好协调议事的相关机制，及时研究解决非公有制经济发展中的重大问题。严格落实各级减税减费政策，着力解决非公有制企业历史遗留、融资难等问题，研究细化营商环境评价体系。借鉴浙江“最多跑一次”、安徽“四送一服”等先进经验做法，继续深化“放管服”改革，大力实施“容缺办理”“多评合一”“联合审验”等创新举措，叫响“一次办妥”品牌。

二要破解轉型难题，提升创新能力。创新是企业的生命线，没有创新，企业就没有生命力，产品就没有竞争力。引导非公有制企业建立现代企业制度，引进职业经理人，创新管理方式，加快实现企业法人治理结构专业化和产权结构多元化。引导非公有制企业积极推进“互联网+”转型，发展电子商务、共享经济、数字经济等新经济新业态。鼓励非公有制企业适度兼并重组，积极参与混合所有制改革。推动非公有制企业发展战略转型，鼓励非公有制企业不断增强自主创新能力，加大科技创新投入，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导非公有制企业向“专、精、特、新”方向转型。

三要拓宽融资渠道，注入发展活水。融资难、融资贵问题是关键掣肘，无资金活水，难以支撑非公有制企业发展。促进银企精准对接，不定期将有市场、有效益、信用好的重点非公有制企业推荐给金融机构。全面开展税易贷、政府采购贷业务，突破企业融资瓶颈。积极争取国家、省专项资金、产业基金，发挥好财政资金的支持、撬动作用。鼓励企业上市挂牌交易，对成功上市挂牌非公有制企业，按照有关文件规定给予奖励;指导已上市挂牌企业在资本市场获得更多直接融资，支持符合条件企业在银行间债券市场发行短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资工具。

四要培育高素质队伍，夯实人才保障。企业的竞争力归根到底体现在人才上，要把建设高素质企业家队伍提升到战略高度来对待，完善培养服务、权益保障等制度体系，增强企业家创新活力、创业动力和创造能力。一方面，要加快建设高素质企业家队伍。大张旗鼓地表彰奖励优秀创业者、经营者的先进事迹，在全社会营造“理解企业家，尊重企业家，爱护企业家，支持企业家”的浓厚氛围。组织选拔企业家、高级管理人员到清华大学、华为大学等院校培训学习，不断提升非公有制企业创新素质，增强发展后劲。另一方面，要壮大优秀高端人才队伍。搭建人才交流平台、人才招聘平台，鼓励和引导各类人才向非公有制企业流动。

五要大力开放招商，形成内外联动新优势。我市作为欠发达地区，非公有制经济单靠自身力量很难快速做大做强，必须持之以恒推进开放招商，不断注入新鲜血液、夯实发展基础。提升招商引资的技术溢出效应、产业升级效应，既注重招大引强，也要抓好那些看似投资不大但发展前景很好的项目。牢固树立“把老乡当老外、把民资当外资”的理念，坚持本土企业、引进企业一视同仁，让更多优秀企业在我市竞相发展。同时，我市非公有制企业多为中小企业，应树立合作共赢意识，从自身条件和发展定位出发，加强与大型企业、龙头企业的联系合作，以开放的胸怀积极寻求与大型企业的战略重组，借力大型企业的技术、资金、管理等优势，壮大自身实力，实现在扩张中转型再造。