行政事业单位非税收入收缴管理的现状与对策探究

摘  要：在行政事业单位当中，其非税收入的收缴管理主要是对社会资源展开统筹管理，和国家税收并重，共同组成国家经济主体。本文简述此项管理的必要性，分别从观念、体系、制度、管理主体、法律监督等方面阐述存在的现状问题，并针对具体问题提出对应解决对策。

关键词：行政事业单位;非税收入;收缴管理;管理现状;管理对策

在社会经济迅速发展过程，促使我国经济结构逐渐优化。在行政事业单位当中，落实非税收入的收缴管理可促使国家税收体系的改革与升级。与此同时，实现管理结构的不断创新。通过分析此项管理中的问题，总结出具体对策，促使我国经济更进一步发展。

一、研究行政事业单位中非税收入管理的重要性

非税收入的管理和国家税收的管理息息相关，二者共同组成我国经济的管理体系。有效的非税收管理可促使经济管理体系不断完善，指引国家对经济展开综合规划。与此同时，在行政事业单位当中，非税收管理和市场经济的发展关系紧密，完善此项管理工作，可进一步拓宽市场的发展与经营，优化资源配置，加速事业单位税收管理工作的全面改革，促使国家经济管理工作不断创新。由此可以看出，事业单位中的非税收入的管理和社会经济同步发展，科学的管理至关重要。

二、行政事业单位中非税收入管理现状

（1）管理观念存在滞后性

在事业单位中，非税收入的收缴和国家税收的各项缴费管理互相对应，属于国家经济体系中的重要部分。从当前我国事业单位的此项管理工作看来，主要体现两方面的管理观念问题。一是，管理者不能正确认识税收缴费这项工作，在工作过程的积极性缺乏。例如：在具体工作流程中的缴费证明、管理内容缺乏完善性，难以准确核实相应的缴费账目。二是，公众未准确认识事业单位中的各项非税收入，导致非税收与税收缴费对比明显，常出现拖欠缴费的现象。

（2）管理体系存在不完善

在事业单位中，非税收入与收缴的管理体系作为其全面改革的重点内容。有效的管理体系，可促使各项管理工作速度不断提升。当前行政事业单位内部的管理体系处于初级发展阶段，在非税收入与收缴的管理方面存在不足之处。如：某地区事业单位中，此项管理工作依托网络平台进行，公众使用网络平台开展税收缴费，缴费过程存在系统计费不合理，信息更新速度慢的问题，对该地区的非税收入的管理工作造成较大影响，同时制约事业单位的转型和发展。

（3）缺乏健全的管理机制

事业单位中，非税收入和缴纳在国家经管体系当中占据重要地位。在我国事业单位中，此项管理机制存在不健全的问题。主要是地域差异，导致税收管理标准存在差异，部分事业单位将地域差异当做借口，随意更改非税收与缴纳的管理标准，私自增加各项缴费条例，从中获取更高收益，这种现象对事业单位的此项管理工作质量产生较大影响。

（4）征收主体不明确

在部分地区，行政事业单位内非税收入的征收机构不够完善，难以将其责任边界划分出来。同时，地区的政府机构不同所属部门的义务和权力存在模糊性，这些原因导致对非税收入的管理落实不彻底，加之征收主体存在模糊性，部分非税收主要通过事业单位自主征收。

（5）缺乏有效的法律监督

因为关于非税法制方面存在不全面的因素，导致现有法规难以对管理者的行为更好地约束，特别是在非税收入的征收和缴纳管理方面，事业单位呈现出显著的问题。例如：执行非税收过程，产生资金性质不清、收费项目更改等问题，导致地方的财政收入降低。针对非税收入方面，缺乏相应的法规展开管理，未能将此纳入到征收系统之内，导致资金流动出现问题。

三、行政事业单位中非税收入管理对策

（1）及时转变对非税收管理观念

对于目前事业单位内部产生的非税收管理观念的问题，可分别从管理者和公众两方面入手，提升其管理观念。第一，对事业单位中负责非税收入与收缴的工作人员的管理观念加以更新，使其树立全新的管理理念，在开展日常收缴税工作过程，严格遵循相关制度和流程进行。例如：在非税收入与收缴的管理过程，应仔细保留各项缴费票据，精准核对各项缴费项目。以积极的工作观念，强化管理理念，促使事业单位各项非税收入的管理工作稳步、有序开展。第二，为提升公众对非税收入与收缴等工作的意识，事业单位应加大宣传力度，向公众明确非税收入和收缴的重要性，鼓励公众积极缴税，避免在管理过程出现缴费延误情况。通过以上两方面观念管理的转变，强化事业单位税收管理人员以及公众对此项工作的认识，促使工作顺利开展。

（2）进一步完善管理体系

当前，我国各地区行政事业单位中，非税收入与收缴的管理体系逐渐优化，为进一步完善管理系统的新旧衔接问题，应加大力度对其创新力度。具体可从以下两方面入手：其一，将传统人工服务式缴费系统加以保留，高效完成单位内各项非税收入与缴纳各项信息的对接。例如：某地区行政事业单位在具体的管理工作中，将传统形式的非税收入与缴纳管理平台加以保留，同时设立查询系统，在人工服务平台中，实现对各项收缴内容的普及。第二，为保障非税收入与缴费两个系统不断更新，满足税收与缴纳的管理需求，可开发缴税管理平台，促使税收管理与经济发展相适应。这样用户可利用税收缴纳平台，自主查询各项非税收入与缴纳的具体信息。制定出个人网上非税收入与缴纳的查询系统，开展网络化管理，对缴费信息采取实名制管理方式，用户只需输入密码即可对缴费信息进行查询，这样可进一步优化事业单位的此项管理流程，提升管理效率。

（3）健全管理机制

要充分发挥事业单位内非税收管理的主要作用，将此项工作管理结构不断优化，需要制定完善的管理机制。具体可从事业单位中非税收入与缴费的管理制度不断拓展，按照不同地区的发展情况，确立规范的非税收标准。例如：某地区行政事业单位为健全非税收管理机制，针对该领域进行优化和分类，区分出行政服务、经营管理、教育等非税收入與缴纳标准，促使所有的管理工作严格按照规章制度稳步开展。与此同时，针对事业单位内部存在的收费标准不统一、收费项目随意增加等问题，采取对管理者日常税收工作展开监督，合理控制非税收缴纳经济效益。一旦发现存在随意收费现象，要对相关管理者采取经济处罚，展现出事业单位关于此项管理工作的约束作用。

（4）合理配置单位权限内的征收主体

在事业单位对非税收入管理权限的配置方面，应做到分工细化，科学设置税收机构，充分发挥其职能作用。积极宣传“费改税”，将征收范围加以扩大。例如：对于收入相对稳定、税额巨大的非税收入，可按照相应税收性质，通过专属税务部展开征收。针对不便执行、数额较大的征收单位，可采取分离收费方法，通过委托银行等第三方机构进行统一代收，使用票款分离的方式。对于事业单位直接征收效率过低、征收主体不确定、资金数额大类型的非税收可由财政部门直接征收。管理机构要对各级财政部的非税收展开协调与管理，重视不同环节之间的互相配合，统筹安排。在税收设立最初阶段，争取收缴部、票据管理、资金运转等部门的意见。对于由财政部主导的非税收管理由政府统一管理。

（5）强化法律监督

国家各级财政部要成立专属监管机构，并且非税收入的各项监管机制，组织监察小组定期对事业单位执行、落实政策情况加以监察，确定其工作过程的合法性，针对各项违法行为应采取相应处理措施。例如：针对私自占用非税收入、不按规章制度工作、拖欠税收的问题，应明确相关人员责任，按照非税收种类和性质，确定处罚金额。涉嫌犯罪的责任主体，应交由司法机关作出相关处理。此外，还应落实社会监督，增加非税收管理的透明性。

四、结束语

总而言之，行政事业单位中，对非税收入的收缴展开有效的管理可促使经济稳定发展，优化国家经济的组成部分。面临管理过程产生的问题，通过积极转变管理观念，建立全面的管理体系，完善管理制度，合理配置征收主体，强化法律监督，形成法制化的管理，进而提升政府对资源的调控能力。

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作者简介：彭露露，1982年6月，女，吉林榆树人，本科，中级会计师，会计方向