聚焦“四化”建设 锻造过硬队伍

孙锦琰

习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话深刻阐述了政法工作中一系列方向性、全局性、根本性的重大问题，提出了加快推进社会治理现代化，加快推进政法领域全面深化改革，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设的目标任务，为新时代政法事业发展擘画了宏伟蓝图，是指引新时代政法工作的纲领性文献。其中，关于队伍建设的“四化”要求，具有高度的政治性、思想性和针对性，标志着我们党对政法队伍建设的规律性认识提升到了一个新的境界。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，深入理解和准确把握“四化”内涵，着力加强司法行政队伍“四化”建设，推动司法行政工作实现跨越发展。

厘清“四化”内涵

革命化、正规化、专业化、职业化，从不同维度体现队伍建设的不同要求。革命化是对司法行政队伍高举革命旗帜的政治要求，正规化是对司法行政队伍正确履行职责的规范要求，专业化是对司法行政队伍履职能力的标准要求，职业化是增强司法行政队伍凝聚力、战斗力的保障要求。革命化是方向，正规化是基础，专业化是支撑，职业化是保障，“四化”要求侧重点各异，相互联系、相互支撑，形成动态互补的完整体系。

革命化建设更加强调信念坚定、忠诚可靠。司法行政机关首先是政治机关，讲政治是第一要求，必须旗帜鲜明坚持党的绝对领导，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。革命化是司法行政队伍的根本性建设，当前迫切需要更加重视思想政治教育，创新政治教育手段方法，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。

正规化建设更加强调纪律严明、执法规范。司法行政队伍是一支纪律部队，纪律作风是队伍的灵魂。只有一支令行禁止的过硬队伍，才能保证各项决策部署得到不折不扣地贯彻执行。当前迫切需要通过正规化建设，加强纪律教育，细化干警行为规范，健全纪律执行机制，以铁的纪律带出一支铁的队伍。

专业化建设更加强调专业素质、核心能力。司法行政队伍规模大、岗位类别多，要突出行业、岗位特色，大力加强业务培训，努力提高专业素质。当前迫切需要强化信息能力建设，打造基于大数据运用的核心能力，建立健全一体化基层力量整合、实战化勤务运行、常态化网络教育等“互联网+队伍建设”新模式，提高工作的预见性、精准性、高效性。

职业化建设更加强调职业素养、职业保障。当前司法行政队伍迫切需要通过职业化建设，提高职业素养，更好地为经济社会发展提供优质高效的法治保障和法律服务。广大司法行政人员工作压力很大，安全风险较高，需要通过建立健全职业保障体系，完善激励机制，不断提高职业化水平。

推进“四化”建设

一要坚持革命化方向，旗帜鲜明讲政治。持之以恒抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”常态化制度化，运用好中心组学习研讨、司法行政大讲堂等学习载体，学习强国、清云在线等网络平台，推进学习往深里走、往实里走、往心里走。

突出政治标准，执行好新时期组织路线。坚决贯彻执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，把政治标准作为首要标准，选好用好政治素质高的领导干部，促进干部资源优化配置，完善干部队伍梯次结构。

强化支部建设，抓实基层党建。在直属系统开展标准化支部建设，把党建任务具体化为看得见、摸得着的工作标准，实现基层党建做有标准、行有规范、量有尺度。

抓实思想建设，把握队伍思想脉动。当今社会环境高度开放，各种思潮层出不穷，要有重点、有针对性地强化动态分析、宣传引导、谈心谈话等机制建设，及时消除队伍中的迷茫思想、模糊认识和错误倾向。

二要坚持正规化路径，严肃纪律树形象。修订完善纪律条令，用制度管人管事。探索推行科学的队伍管理体系，着手制定干警权力清单、责任清单、民警执勤规范等制度规定，探索精细化管理模式和绩效考评方法，实现岗位目标清晰化、岗位标准类别化、过程管理精细化。

继续推进执法管理工作标准建设。工作标准化、流程化是防止执法不规范、工作随意性的有效措施，要在服务标准、工作标准的编制执行上双向发力，倒推司法行政机关人员规范办事、依法办事。

抓实抓紧从严治警工作。坚持严格监督，始终把纪律规矩挺在前面，注重预防在先，认真开展常态化的提醒警示、抓早抓小，鞭策、约束干警职工廉洁自律、洁身自好。

三要坚持专业化支撑，增长本领提素质。全力推进“大培训”机制建设。大力开展“靶向培训”，建立健全培训专家库、师资库，选择一些优秀基层单位作为自治区级培训基地，推进系统内专家、业务骨干、年轻干警上讲台，充实内部“师资库”，打造外聘“专家库”。

建设司法行政人才库。分别建立专家型人才、骨干型人才、技能型人才库，使具备较高专业知识的高层次人才，精于相关业务领域的业务领军人才，具备岗位专业知识能够高效完成工作的实战实务应用人才，都能够人尽其才。

探索推进司法行政队伍分类管理。初步将司法行政干警分为行政立法类、行政执法类、刑事执行类和综合服务类等四类，以岗位的标准化管理推进队伍的专业化进程，推进队伍管理绩效化，以岗定责、以责定标、综合定等。

四要坚持职业化标准，完善制度强保障。严把职业准入关口。严格任职条件，提高司法行政队伍的职业准入门槛，切实把好人员“入口关”，扩大从司法行政院校招录监狱戒毒警察的比例，提高法律、教育、心理、医疗等核心专业在监狱戒毒警察中的比例。

培育职业归属认同。积极培植司法行政职业精神，深入开展司法行政系统职业文化和职业伦理教育，促使干警养成坚定信念、恪守良知、理性公允的职业品格。加强目标管理，深入开展职业生涯规划，形成良好的职业期待。

加大职业保障力度。完善司法行政干警履行法定職责保护、人身安全风险防范、救济保障等工作机制，加大对基层干警的帮困抚恤力度，筹建特困民警救助基金、执法风险基金。建立健全入职宣誓、晋级授衔、退休等职业荣誉仪式制度，增强干警的职业荣誉感和归属感。

（作者系自治区司法厅党委委员、政治（警务）部主任）