司法改革背景下巡回审判制度的完善

崔晓明 王野

〔内容提要〕随着司法改革的不断深入，人民群众的诉讼需求呈现多元化。在此背景下，历史悠久的巡回审判作为一种高效便民的审判方式，正焕发着新的生机。推动巡回审判工作实现新发展，是深化司法体制改革，建设社会主义法治国家的重要举措。本文通过分析巡回审判制度在当前我国司法实践中的必要性，剖析该制度在现阶段运行中存在的问题，以期完善巡回审判制度，确保巡回审判制度在我国的司法实践中得到广泛应用。

〔关键词〕司法改革 巡回审判 制度完善

巡回审判制度内生于我国社会现实需求当中，为交通不便的、经济落后的地区提供了诉讼便利，发挥着不可替代的作用。人民法院坚持司法为民、司法便民，深入到人民群众中去，用调判结合的结案方式，在办案过程中融入情理风俗，以通俗易懂的释法析理，充分地满足人民群众的诉讼需求。运用巡回审判，将人民群众的纠纷矛盾化解在当地，提升诉讼效率，切实维护社会的安定有序，同时做到在审判的过程中宣传普法，实现公正与效率的有机结合。

为顺应新一轮的司法体制改革的需要，党的十八届四中全会作出的重大部署，最高人民法院设立巡回法庭，这是中国特色社会主义巡回审判制度的丰富和发展。从第一巡回法庭的成立到第六巡回法庭的揭牌，完成了从选择试点向全局性构建的转变，每一步都具有中国特色的智慧，形成了覆盖面广、因地制宜的司法新格局。

一、巡回审判制度在我国司法实践中的价值分析

1.巡回审判契合司法为民理念。巡回审判制度的初衷就是与“司法为民”紧密地联系在一起，这也与当今的司法理念相契合，从就地解决纠纷、方便当事人诉讼的角度出发，在践行着司法为民的理念。人民法院运用巡回审判，力行司法民主，走出法庭，胸怀服务人民的精神，深入纠纷发生地去了解案件真相，倾听当事人的诉求，切实维护当事人的合法权益，平等尊重、及时高效地提供专业的法律服务，为落实和促进司法民主创造了有利的契机。

2.巡回审判兼顾公正与效率。公正和效率是司法审判追求的重要目标，二者不可或缺，巡回审判正好实现了公正与效率的有机结合。巡回审判一般就地调查了解案情，就地开庭公开审判，审理过程公开透明，提升了当事人对处理结果的认可度，有利于实现案件的实质正义。除了能够保障实体结果的公正外，巡回审判的价值还体现在提高案件的审理效率。巡回审判一般适用简易程序，就地收案或立案、就地开庭、当庭调解、当庭宣判。这样不仅能够节约诉讼时间，简化诉讼程序，还能够在第一时间定纷止争。

 3.巡回审判搭建普法宣传平台。巡回审判可以有效贯彻“谁执法谁普法”的精神，发挥了以案说法、普法宣传的作用。民众知法懂法守法，不但可以切实有效提升法律素养，还能够运用法律武器保护自己。另外，在巡回审判实践中，各地方法院利用巡回审判平台开展了形式多样的普法宣传活动，如法制讲座讲述以往巡回法庭办理的生动案例，制作内容丰富的普法小册子供民众取阅，现场播放法律咨询问答短片等，在轻松愉快地过程中提高民众的法律素养。

4.最高法院巡回审判的价值延伸。最高人民法院设立的巡回法庭是巡回审判的新形态，继承和发扬了巡回审判的价值内涵，延伸了独有的价值功能。一是克服地方保护主，义，维护司法独立。巡回法庭通过跨域审理来实现司法去地方化，克服地方保护主义，确保司法权的行使不受干预。二是确定法律的统一适用，维护国家法制统一。巡回法庭在巡回区域内，下移审判重心，发挥指导特性，统一裁判标准和尺度，抑制由裁量权的滥用，缩小地区之间判决结果的差异，确保审判权的科学合理运用，维护国家法制统一。

二、现阶段我国巡回审判制度存在的问题

巡回审判制度在我国司法实践中的价值是显而易见的，但是在肯定巡回审判价值优势的同时，也应看到该制度在具体的司法实践中还存在亟待解决的问题。

1.巡回审判制度尚未法治化。巡回审判制度作为一项广为使用且具有广泛影响力的制度，在科学性和严谨性上都需要与时俱进地完善。当前，我国人民法院实施巡回审判的依据虽众，但多是原则性、框架性的规定，并且统一的规范程序缺失，受案范围界定不清，不具备全国范围下的可操作性。这就导致各地法院对于巡回审判工作开展的较为随意，缺乏程序的合法性，具体操作无章可循，出现了审判秩序混乱庭审现场失控，甚至法院工作人员受到人身伤害等现象，严重损害了司法的公信力和法律的权威性。

 2.巡回审判制度缺乏实质化。个别地方法院对于巡回审判价值内涵理解不到位，以应付和走过场的心态对待巡回审判工作，盲目追求巡回审判的外在形式，不但没有解决实际问题，还导致了司法资源的浪费。并且，巡回审判中纠纷解决方式过于单一、原始，对于地方社会治理的资源利用不够充分，不能满足人民群众对于司法服务的需要。同时，巡回审判制度的配套制度并不完备，缺乏对巡回审判工作的有效监督，这就给冤假错案和以权谋私带来了一定的滋生空间。

三、完善我国巡回审判制度的建议

加強巡回审判制度的建设，使其规范化运行，为司法改革探索更多可复制、可推广的经验。因此，面对现阶段巡回审判制度存在的问题，可以从以下几个方面加以完善。

1.制度上细化。要想赋予巡回审判制度“灵魂”，就需要在立法上将巡回审判制度、巡回法庭具体化、固定化，制定巡回审判制度实施细则及法律明文规定，规范其正常运行。进一步界定巡回审判的受案范围，建议适用案件为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的可以适用简易程序的诉讼案件。最高人民法院可以将死刑复核案件授予对应区域的巡回法庭负责，减轻最高人民法院大量的办案任务，缓解办案压力。

2.程序上规范。规范适用巡回审判特点的诉讼程序，对巡回审判实质化尤为重要。在具体巡回审判周期的设定上，必须从客观实际出发，结合辖区面积收案情况统筹制定。完善巡回审判办案档案管理工作，案卷统一进行编号备案。巡回审判程序一律适用简易程序，制定统一的巡回审判工作规则，细化审判流程，明确审判责任。巡回审判由主审法官负责，查明事实，适用法律，作出判决，配备书记员以及司法警察，维护审判活动的有序开展。

3.方式上创新。利用信息技术手段，探索信息化建设和巡回审判方式的现代化深度融合，用网上立案，视频接访、视频询问，庭审直播等打造“互联网+巡回审判方式”的新形态。同时，利用地方资源，推动调解、仲裁、诉讼有机衔接，探索司法审判走群众路线上的新方式，找寻基层社会治理的新方法，形成高效便民的纠纷解决机制，降低诉讼成本，让司法服务暖人心、接地气，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。

4.配套制度上完备。强化巡回审判制度的监督管理，制定科学合理的奖惩措施，确保司法权依法规范公正运行，从而保证该制度运行的生命力。巡回审判大多发生在司法资源匮乏的地区，不少案件由主审法官独任审理，这就对审判的监督管理提出了更高的要求。在巡回审判过程中要做到全程留痕，加强动态监管，将巡回审判工作纳入审判业务考核，实行办案质量终身负责制，加强监督程序的严格性周密性，对巡回审判工作和法官的公正性、廉洁性实行常态化监管，防止司法腐败，确保巡回审判制度在我国的司法实践中得到更广泛的应用。