“制度+队伍”是终结小升初择校热的关键

王红

近日来，《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》）引发热议，尤其是关于完善招生考试制度和建设高素质专业化教师队伍的有关内容，更让人们对“终结小升初择校热”产生了期盼和信心。

我认为，小升初择校热的产生主要有三个方面的原因。

其一，制度上，原有的小升初招生考试制度为择校留有“操作空间”。小升初择校现象最为突出的是民办学校。由于原来义务教育免试就近入学的要求并没有覆盖民办学校，国家层面在制度上并没有严格限制民办初中的选拔考试以及跨区录取，使得小升初择校在制度上并非站不住脚。

其二，需求上，家长和孩子对高质量教育需求的增长以及对初中阶段教育的格外关注。家长当然希望孩子在小学就能进入优质学校，但是相比初中阶段而言，家长的焦虑还没那么强。通常的想法是，万一小学阶段不好，到了初中还有机会;而到了初中，三年后的中考将决定高中阶段的教育去向，甚至决定高考的去向，所以初中实际上就成为拼高考的关键阶段，因此，在小升初阶段，家长的焦虑程度最高。

其三，供给上，初中阶段公办学校教育质量和水平严重弱化。初中阶段教育水平弱化是全国性的普遍现象，突出的表现就是，各地的优质公办初中普遍较少，优质学校主要都是民办学校。正是由于公办初中的弱化，给民办初中创造了极大的发展空间，这也正是初中阶段民办学校蓬勃发展的主要原因。这种现象造成了初中阶段“公弱民强”的态势，就近入学无法满足老百姓对优质初中学位的需求，故而家长不得不调动各种资源奔跑在各个民办学校的招考秘术之间，让小升初择校“高热不退”。

针对小升初择校热产生的原因，家长对初中阶段的高度关注以及对高质量教育的需求是客观存在，有效的解决方案只能在制度和供给上下功夫。

《意见》在“完善招生考试制度”中明确提出，“推进义务教育学校免试就近入学全覆盖”，民办学校“与公办学校同步招生”、报名人数超过招生计划则“实行电脑随机录取”，这些规定力图在制度上堵住择校可能存在的空间。免试就近入学“全覆盖”，意味着即便民办学校也要实行“免试”且“就近”入学，这会让民办学校的生源结构发生改变，尤其是“电脑随机录取”更是让生源结构不再是“精英荟萃”，从而让一部分家长减弱择校的愿望。

然而，从制度上推进虽然有效，但并不能从根本上解决问题，因为导致小升初择校热产生的最根本的原因在于初中教育供给质量的不均。真正从根本上解决小升初择校问题唯有全面提升初中尤其是公办初中的教育质量。优质初中尤其是优质公办初中的数量增多了，家长的焦虑才会真正弱下来，并降低择校的热度。《意见》从多方面指出了全面提升义务教育质量的方向和路径，而强化教师队伍质量则毫无疑问是最为关键的路径。

在办学条件基本达标的情况下，教师质量是影响教育教学质量的决定性因素，择校的本质其实就是“择师”。公办初中之所以优质学校少，正是因为公办初中优质教师少。公办初中优质教师少并非从来如此，而是教育功利性价值追求在特定历史阶段发挥作用的结果。在初高中办学分离之时，由于高中直接关系到学生高考升学，学校里的优质资源主要集中到高中以确保升学率，因而绝大多数优秀的教师都被留在了高中，而分离到初中的教师则相对较弱。长此以往，小、初、高师资队伍构成上就產生了“铁头、铜脚、豆腐腰”的形态：高中师资是铁头，小学师资是铜脚，而初中师资呈现出松松垮垮的“豆腐腰”状态。这种状态在很多地方都普遍存在。

公立初中教师队伍的弱化是公立初中质量弱化的直接原因和根本原因，也是家长不愿意到公立初中而宁愿花大价钱到民办初中择校的根本原因。鉴于此，缓解甚至终结小升初择校热，除了在招生考试制度方面加以完善，更必须在提升教师队伍质量上下功夫。若从人的发展规律而非从功利性目的出发，初中阶段对教师教育教学专业水准要求应该更高，因为初中阶段是青少年发展中最敏感也最关键的阶段。这个阶段是学生的心智水平和价值观建构最为关键的时期，青春期的特殊心理使得这个阶段的学生最难“对付”，要求初中教师必须具有更高水平的专业技术和专业智慧，才能胜任初中阶段促进学生全面发展的任务。令人期待的是，在《意见》中，对教师队伍建设提出了非常具体的要求，同时在不同条款中也以新的理念和新的价值追求对诸如教师教学能力提出了新的要求，如要求教师关注学生的思维发展、“注重保护学生好奇心、想象力、求知欲”等，相信当这些新的理念落实在教师队伍质量提升的具体措施中，再配之以对教师编制等资源配置的优化，势必能为初中教师队伍的振兴带来希望。目前，部分优质高中已经在复办初中，虽然把最强师资用于高中的策略不可能彻底改变，但是作为培育自身优质生源的初中，师资力量也会不断加强。随着公立初中教师队伍的日益优化，公立初中质量的全面提升并不遥远，再加上原有优质民办初中，初中阶段优质学位势必将大大增加，届时，在“制度”与“队伍”的双重保障之下，小升初择校热才有被终结的可能。

编辑 _ 王雪莉