基于三维量化视角的中国创新政策计量分析

章文光 闫蓉

摘  要： “双创”以来，中国出台了大量推动创新创业的政策，内容涵盖科技创新、知识产权保护、人才队伍建设、创新平台搭建、创新服务等多个方面，但存在创新政策整体效力不高、部门协同水平偏低、政策目标用语模糊等不足。未来中国创新政策制定过程中，应明确政策主线，增强纲领性文件的指导作用，增加相关法律法规的颁布和修订，提升政策效力;打破政府部门间沟通壁垒，优化部门间默契程度，协调部门间合作关系，形成政策合力;着重在知识创造、企业创新、创新绩效领域增加政策目标;更多地使用政府采购、服务外包等需求型政策工具。

关键词： 创新政策;府际关系;政策工具;政策评估

引   言

伴随新一轮科技革命的加速演进，科技创新在经济社会发展、综合国力提升方面占据越来越重要的地位。中国既面临弯道超车的宝贵机遇，也面临差距拉大的严峻挑战。2014年，李克强总理在达沃斯论坛上提出“大众创业、万众创新”以来，“双创”作为实施创新驱动发展战略的重要载体，催生市场新生力量，促进观念更新、制度创新和生产经营管理方面变革，有效提高创新效率、缩短创新路径，成为稳定和扩大就业的重要支撑、推动新旧动能转换和结构转型升级的重要力量。以全球创新指数为例，2017年中国GII指数相较于2016年上升3位，位列第22名，成为进入前25名唯一的中等收入经济体。2017年中国创新质量排名第16位，上升1位，连续五年在中等收入国家中排首位，已经接近高等收入国家水平[1]。……