宋初的“废支郡”与“直属京”政策

郑庆寰

摘要：北宋初年，太祖、太宗两位君主为了解决藩镇之患，采取了一系列手段.其中较为重要的是“废支郡”和“直属京”政策。两项政策的实施是逐步推行的，且与罢黜禁军将领军职是同步进行的，并存在一定的偶然性。两项政策的实施，其着力点放在支郡刺史的“专奏权”方面，这又与藩镇在京城设立的进奏院有关.关乎中央和地方的信息传递。此外，太祖、太宗所推行的“废支郡”和“直属京”政策是建立在五代制度的基础上，并不是北宋建立后才有的，这些政策的施行最终促使藩镇节度诸使成为虚衔。

关键词：北宋;废支郡;直属京;进奏院

中图分类号：K214

文献标识码：A

文章编号：1005-6378（2019）02-0011-11

D（）I：10.396 9/j.issn.1000-63 78.2019.02.002

北宋建立伊始，依然延续了五代以来的隐患，即被聂崇岐称为“腹心之患”的禁军和“肢体之患”的藩镇[1]266。为了解决“腹心之患”，宋太祖赵匡胤于建隆二年（961）七月，以颇为戏剧性的方式罢免了禁军主要将领的军职，并将这些将领出为藩镇节度使①。以侍卫都指挥使、归德节度使石守信为天平节度使，殿前副都点检、忠武节度使高怀德为归德节度使，殿前都指挥使、义成节度使王审琦为忠正节度使，侍卫都虞侯、镇安节度使张令铎为镇宁节度使，且皆罢军职[2]卷二太祖建隆二年七月庚午条，第50页。太祖此番做法虽解决了腹心之患，但又以朝廷重臣承领藩镇节度使，似乎加重了肢体之患。仔细分析发现，北宋建立初期，对中央政权威胁更大的是禁军，而非藩镇。北宋初年的藩镇实力早已大不如前，这可从赵匡胤于建隆元年（960）迅速平定李筠、李重进的叛乱可知。……