乡村教育振兴的县域探索

李伦娥　阳锡叶　赖斯捷　李茂林　倪正松　李常

教育兴，乡村兴。

然而，一个不容忽视的现实是，县本级财力不足，成为乡村教育振兴乏力的一个重要原因。

不过，是否财力不足，乡村教育振兴就必然乏力？

湖南，一个名叫泸溪的国家级贫困县，以先行探索的深深足印和强劲鼓点，破解了乡村教育发展的诸多难题——

这里，31.7万人口，147个村，有各类中小学校175所，几乎村村都办了学校。城乡教育质量呈现均衡发展态势，在家门口“上好学”成为现实。

这里，尊师重教蔚然成风。2900多名在职教职工，待遇在2012年就已不低于甚至超过公务员，并且教师人手一套公转房。近年来，几乎没有一名教师被“挖墙角”。

这里，控辍保学成绩显著。2019年，全县学生巩固率小学100%，初中99.5%，高中99.62%，初中学业水平检测名列全州前茅。2016年以来，全县共有2928名学子考入本科院校，其中14名学子考取清华北大，高中教育质量在湘西州一路领先。

这里，乡村教师队伍建设、教育扶贫、全面改薄、结对帮扶、村小建设管理、贫困学生资助、师德师风建设等经验井喷式涌现并不断走向全省、全国。自2009年以来，先后荣获“全国义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”等各种荣誉600多项。

2018年，全县以优秀等级通过义务教育均衡发展评估，评估专家感叹：“这里已不是基本均衡，而是达到了优质均衡！”

2019年4月20日，湖南省委书记杜家毫批示：“泸溪经验很好，要推广。”

泸溪这样一个少数民族占比62.3%的民族聚集山区县，一个至今不通火车的移民库区县，一个2018年财政经常性收入仅4.9962亿元的县，为什么办出了老百姓认可、师生都不愿意走的教育？

“一号工程”——看泸溪如何破解“穷财政办富教育”的难题

2019年9月10日，泸溪县城沸腾了。

这天上午，215位泸溪县“最美教师”、名校长、名教师、重教单位及个人等受表彰者，披红挂彩，喜气洋洋，如明星走红地毯般，在县城主干道巡游，接受众人的欢呼和注目。

大游行后，是隆重的教师节表彰仪式，所有在家的县委常委集体出席，为优秀教师颁奖。这一年，优秀教师现场领到的奖励总金额达到527万元。而4年来，这个奖励的总金额累计达2000多万元。

在泸溪，教育，是最有地位的事业;教师，是最受尊崇的人。

1.这里的教育没有欠账：教育是泸溪的“一号工程”

用泸溪县委书记杜晓勇、县长向恒林的话说，教育是泸溪的“一号工程”。

县教体局党委书记、局长谭子好，用“四个优先、两个依法”说明教育在泸溪的地位：“工作优先部署，问题优先解决，项目优先建设，经费优先保证，县财政依法安排教育预算和实行教育预算单列、依法征收教育费附加。”

怎么個“优先”法？看一看九年一贯制思源实验学校的建设过程就能明白一二。

泸溪是典型的山区县，找块大的平地相当困难，更别说寸土寸金的县城。2012年，县里规划建思源实验学校。时任局长不敢大开口，只要了30亩地。杜晓勇没吱声，领着相关部门现场考察。

“这哪够？全要。”杜晓勇用手用力画了个圈，这一圈，就多了108亩。

有人给杜晓勇算账：“200万一亩呢，要是把这块地卖了，县里财政宽裕多了，你这个家就好当了。”

“一进一出，假如看重短期政绩，多半会选择卖地。”如何抉择？杜晓勇内心也矛盾纠结过。但当他现场踩点、看到周边正在建设和已经规划好的多个居民小区后，他发现，如果是30亩地的规划，再过几年，大班额问题将会再次出现，入学需求与学位不足问的矛盾会更加尖锐。

“不能让老百姓说我们决策失误。”主政一方，必须有人民情怀、人民立场。

而更让思源实验学校校长杨志祥没想到的是，县里还将投入上亿元的县体育馆建在了学校。最终，投入上亿元的学校、高大上的体育馆，让思源有了极其优越的“放开手脚搞素质教育”的条件。

思源实验学校的建设不是个案：2017年兴建的武溪二小，校园面积从之前的28亩扩大到58亩;白沙中学4幢教学楼，现在变成了10幢;县职业高中扩建、芙蓉学校新建，投资都过亿……

贫困县办出了富教育！

要知道，泸溪是湖南的11个国家级深度贫困县之一，县本级财力十分有限。2018年，全县GDP总量才56.48亿元，财政经常性收入仅4.9962亿元，但对教育的投入却达到了5.7274亿元，超过了全县财政收入的总和。

不是说没钱吗？这动辄上亿的资金，哪里来？

“就像家里当家一样，一发工资，我这里做预算，第一笔钱一定是投向教育。”向恒林说，必须保障的教育先切一大块;政策有口子的尽量往教育倾斜，比如绩效奖、社会治安奖等，都真正实现了“教师与公务员一个样”。他说，县里是穷，但攥紧拳头，举全县之力，还是能办成几件事的。重视教育，县委、县政府是高度一致的，比如给近2937名教师发绩效，县里钱少，那就“摊薄”再发，而且还将这一条写进县委、县政府《关于进一步推进教育事业优先发展的决定》，写进县政府的《泸溪县教育提升三年行动计划》，从制度上加以保证。

“关键是实现了长期而均衡的投入，这里没有欠账。”谭子好补充，泸溪财政的主要来源是中央财政转移支付，但是对教育进行投入，不仅舍得，而且长期均衡，“不是今年5000，明年500，而是一个长期均衡的过程”。

2.这里的教育有“最优”的环境：部门和乡镇“把教育的事当自己的事”

“泸溪干教育的环境真是太好了！”泸溪教育人感叹。

好在哪里？好在各个部门和乡镇都把教育的事当自己的事。

泸溪一中是泸溪县的最高学府，与白沙中学正对门，再往前还有白沙小学。一到放学，门前的路上有近万名师生出入。为了师生的出行安全，交警部门专门在路口设岗亭，并且每天早中晚及晚自习，四次“封路”，每次半小时。

为做居民的工作，街道办事处、社区还有交警部门，挨家挨户上门。“这只是我们护校安园行动中的一个小例子。”县委常委、政法委书记李梦涛说，校园环境治理，泸溪有自己的一个“三联”机制：联合调查、联动整治、联查报备。具体来说，就是凡涉及学校的安全和环境，出了问题是执法部门与教育部门共同调查处理，为此专门成立了领导小组。

在泸溪，教体局副局长有权调动城管、公安、卫健等部门，这在别的地方可能很难做到。而且，完小以上31所学校，每一所学校都有一个特殊的“护校队”，由乡镇领导任队长，交警、公安、城管等人员组成，学生上学、放学，护校队会准时出现在校门口维持秩序，既防无证车輛进校拉客，又防社会青年骚扰学生，规模大的学校还要见警车、警灯。这已经成为泸溪县的一道亮丽风景。

在解放岩乡党委书记李和华看来，办好教育是他们的“分内工作”。教育有任何问题，他和同事们都是第一时间到场。就在我们采访时，他刚和同事们为学校“化缘”40万元，中心校浴室改造一新。

“分内”，用这词的可不止李和华一个人。李梦涛也说：“教育搞好了，人们素质提高了，治安工作都好做了。”去年，泸溪被评为全国的平安县。湖南123个县市区中，仅5席。

3.这里的教育是群众的“第一底气”：教育被视为脱贫的第一希望

泸溪32万人口中，建档立卡贫困人口就有6.5万人，山高路远，经济落后，读书可以说是老百姓脱贫的唯一之路。“没有教育，我女儿能上北京大学？”白羊溪乡云上村建档立卡户陈秀莲就是一个最好的例子。她说，自己3个孩子不仅学费全免，每年还有2750元的资助，尤其是大女儿2018年考上北京大学后，一个人就得到9500元的资助，还顺利办理了8000元的助学免息贷款。

“教育是我们脱贫的唯一希望。”采访中，不止一个家长这样说。

在泸溪，职业高中的红火程度令人拍案惊奇：不仅招生人数猛增，而且学生百分之百能就业。一个泸溪职业高中毕业生，最初她的父母反对她读职业高中，“读完了还是打工，不如现在就出去打工”，但她坚持读，毕业后在东莞开办了自己的幼儿园，年收入20万元左右，还将父母和两个弟弟都接到东莞工作。

这些年，小学也好，初中也罢，几乎没有泸溪孩子到外地读书的。相反，还时常有外地学生要转来。现就读泸溪一中高三410班的学生符启，父亲是深圳大学教授，从小在深圳读书。2017年8月底，回家探亲的父亲带着符启回老家，亲戚们都说泸溪教育好，动了心的父亲带着符启听了泸溪一中教师两天课，随即将孩子转学回来。

泸溪教育人向老百姓交出的教育答卷，化作一块块厚重基石，在泸溪人心中垒起了高高的领奖台，泸溪教育的地位也由此而来。

马王溪小学是泸溪数得着的漂亮村小，但其前身却只是几间茅草房。2009年新建的时候，选址处既有周氏家族祠堂，还有村民的祖坟。“建学校是为我们老百姓办好事。”没费太多周折，大家迁祠堂、迁祖坟，崭新的村小就建起来了。如今在泸溪，人们以支持教育为荣，以拖教育的后腿为耻——这成为泸溪教育发展最大的助力之一。

人人受尊重、个个有地位——看泸溪如何破解农村教师队伍建设难题

采访中，一个又一个教师向记者倾诉着对泸溪教育的热爱，幸福、光荣、感动、奋斗、信任、团队、自信，这些美好的词汇，从教师们的嘴里不断冒出。

这种好感觉，哪里来？

都说乡村教育最难的是教师队伍建设，教育局长最痛苦的是优秀教师“进不来，留不住，干不好”，泸溪就没有这“放之四海而皆准”的烦恼？

当然有。

但是泸溪人以自己特有的政策和努力，一一化解之。

1.率先在全国出台乡村教师津补贴政策，为所有乡村教师在校内建一套房

与全国其他偏远贫困县一样，泸溪很难招到优秀毕业生来当教师，但只要人到了泸溪，就几乎很少有离开的。

为什么？

“干得开心呗。”在泸溪工作了28年的泸溪二中校长杨顺旗这样说，教了40年书的解放岩乡水卡村小负责人杨老黑这样说，辞去温州高薪工作回到家乡在村小任教的向延秦也这样说。采访中，几乎每一个教师都这样说。

开心的源泉何在？房子、票子、位子？是，又不是。

先说“是”的部分。

对泸溪教育稍有了解的人都知道，早在2009年，泸溪就在全国率先实施乡村教师津补贴，当时村小教师每月能额外多拿300元，为此县财政每年要多掏100多万元。从2012年开始，这两个数字大幅度提高，村小教师每人每月最多能多拿1400元，乡镇完小、初中教师能多拿500元，县财政每年安排补贴资金达1846万元。

“盘子不大，当然好办。”可能有人会这么说。泸溪盘子是不大，但要知道，2012年泸溪全县的财政收入才3.1亿元，农民人均纯收入才4089元。

“也是被逼出来的。”2013年11月，县长向恒林在被点名参加教育部的新闻发布会时说。泸溪乡村学校一度也曾留不住教师。2009年前，县教体局每年收到的进城报告，最多时有400多份，占了乡村教师五分之一。“教师大量往城里涌，乡村学校渐渐成为‘空壳学校，加上留在乡村学校的教师积极性不高，乡村学校教育教学质量怎么可能高呢？”采访中，回忆起当年的泸溪乡村教育，好几个人用到了“危机”两个字。

占了人口40%的乡村教育不振兴，乡村怎么振兴？乡村教师没有出路，乡村教育怎么有出路？乡村教育没有出路，整个教育怎么会有出路？乡村教师队伍建设，无论对于乡村教育还是脱贫攻坚大计来说，都是泸溪一道必须跨过去的坎。

泸溪“当家人”当然也看到了这一点，他们下决心改变。2009年，在时任县委副书记、县长杜晓勇的主持下，县政府出台了正式文件，全面实施农村教师岗位津贴制度。2009年300元，2010年600元，到2011年就提高到了1200元，2012年至今更是达到了1400元，这在全国都少见。

乡村教师津补贴的实施，仿佛有了一支无形的指挥棒，不仅教师们愿意留在乡村，甚至还出现了教师配置“城乡倒流”的现象，2010年以来，共有300多名教师申请到乡村学校任教。

2013年，浦市中心完小的80多名教师中，有60多人申请到村小去。2014年，村小马王溪小学出现空缺岗位，中心校有6名教师竞争报名，周元英老师以过硬的教学质量，最终竞聘到这个岗位。“不包括五险一金，一年能到手7万多元。”周元英给记者粗略算了一笔账，不仅有1万多元的津补贴，年底还有年终绩效奖8000元或1万元，综治奖2000元。她说，她和丈夫都在马王溪小学，两人加起来年收入有15万元，“我们村小一共12位教师，基本都在县城买了房，学校也有房子，有4位教师还买了小车。”

洗溪镇能滩小学57岁的数学老师杨世武，干脆扳着指头向我们亮出他的全部家底：小学高级，工资卡5100元、农村教师津补贴1400元、绩效工资850元，加起来有7350元。自己在距离学校不远的镇上还建有100多平方米的私房。“我的日子过得很好，我很满足。”他乐呵呵地说。

如果说，泸溪乡村教育的振兴，教师津补贴让其迈出了第一步的话，那么教师公转房的建设则让其迈出了第二大步。

在湖南乡村任过教的都知道，乡村学校是没有每天下班回家一说的，基本上是周日下午到校，周五下午才能离开，其余时间几乎都要住在学校里。几千名教师，学校哪有这么多房子？于是住教室的、住实验室的、住闲置房的，甚至住危房的，“八仙过海，各显神通”。2006年，湘西自治州启动建教师公转房，学校出地皮，教师出部分资金，当时泸溪3年里也建起了426套，但僧多粥少，还是有许多教师没房住。

可要為乡村教师建那么多房，一两千套，即便按最低价最小面积，也是数以亿计啊。钱从哪里来？泸溪创造性地整合各方资金，甚至将廉租房建到了学校。终于，从2011年开始，1643套廉租房、216套周转房，哗啦啦在几十所学校出现了，全县乡村无房教师人手一套。我们在兴隆场镇中心小学看到，24岁的青年教师舒洪波住在两室一厅一厨一卫50平方米的廉租房里，收拾得利利索索，“城里这一套得几十万，4年前我刚毕业就住上了这么好的房子，虽然有点偏离家远，但我真的很踏实。”舒洪波说。

老话说，“安居才能乐业”“兵马未动，粮草先行”。谭子好说，我们不能一味要求教师吃苦奉献，也要想方设法用好用足各项政策，千方百计提高广大教师的待遇，让他们住得上好房、开得上好车、过得上好生活，千万不能让工作辛苦、条件艰苦、生活清苦成为教师职业的写照。所以在泸溪，“教师福利待遇与公务员一样，有的比公务员还高些，因为像教学质量提高奖、乡村教师岗位津补贴，公务员都没有”。

2.人人受尊重、个个有地位，让教师留人更留心

莫顺清，湘西州首府吉首某校来挖他，年薪20多万，还给一套房子，不去;

田云坤，凤凰人，还是吉首某校要调他，开价是年薪十六七万，不去;

李建军，两口子都是外地人，有学校出高薪要两人一起调，还是不去……

在泸溪，教师是轻易“挖不走”的。这是一组直观且能说明事实的数据：在全县2937名教师中，有300多人来自外县市，但近5年没有一人回去。

为什么？许多教师直言，因为在泸溪做教师有尊严、有地位。尊重包含两方面的内容，一是官方的，干得好就有奖励、有前途、有位子;二是民间的，孩子出息了教好了老百姓口口相传，教师走到哪都能自带“牛气”。

在泸溪，有为就有位，不是一句空话。

当年，杨顺旗是少见的湖南师大本科毕业生，28岁就在学校当教导主任，但因为身体不太好，他一直没想着要有多大发展。但是突然有一天，谭子好约他赏月散步，希望他出任泸溪二中的校长。这之前他与谭子好从没单独说过话。他很是意外，当即婉拒。

一年后，谭子好再次找到他，再次说明理由：为什么看中你？因为几次晚上去泸溪一中，看到你九十点钟还在阅卷，勤奋;当时和你说话，发现你当了6年中层，仍无倦怠之意，当时你不知道我是局长，但你在谈话中不说学校、校长任何坏话，人品好;其间接待家长，态度非常好，耐心细致解答家长疑问。

谭子好说的理由，让杨顺旗无法拒绝：他没想到，自己所做和所付出的领导都看在眼里，尽管泸溪二中不好搞，但士为知己者死，豁出去了。果真，2017年他到二中后，像打了鸡血一样，又当校长又带班，还给学生义务补课。“我热爱这份事业，无论平凡、无论贫穷。”他的办公室墙上，挂着自己亲笔写的一幅字。

2006年从吉首大学毕业的李建军，主动申请当班主任，9年里带的班非常出色，2014年还创造了泸溪一中新纪录——班上培养出3名清华北大学生和1名空军飞行员，为跟家长交流甚至还学会了一口流利的佤乡话。但是他做梦也没想到，2017年不到35岁的他，会直接从教科室副主任提拔为泸溪五中校长。有人提出异议，谭子好回答：人家两口子都是外地人，兢兢业业在泸溪十几年，做了出色的成绩，许多学校包括省城名校都要挖他，人家都不去。这样的人不用，用谁？

对教师体贴细致的关爱，也是“尊重”的一个重要内容。

泸溪党政班子几乎走遍了每个村小。2017年教师节，泸溪一中普通教师张昌能到州里参加表彰会，他在台上领奖，年轻的副县长尚远道在台下给他拍照，外县参会的教师们只从这一个细节就发现了泸溪教育发展的“玄机”。

“最深的感触，泸溪是从人文角度关爱教师。”泸溪二中语文教师贺兴梅告诉记者，她是芷江人，来泸溪任教20多年了，2009年时曾想过回家乡，但是校长知道后，找她彻夜深谈，谈对教育的理解，谈泸溪教育未来发展前景，“这份人文情怀，让我很感动”。

来自乡亲们的尊重和厚爱，故事更是多得写不完，我们在白羊溪乡土家山寨报木坨村采访到这样一个故事：

2012年4月，正在上课的报木坨村教学点教师杨润生倒在讲台上，州医院诊断是患胸腺瘤和重症肌无力，需要马上送省级医院手术治疗，估计需10万元治疗费。

多亏了乡亲们，你借1万元、他拿5000元，村里最年长的李阿婆把自己卖野葱和南瓜花赚来的200多元钱也掏了出来，加上学区捐款，杨润生老师的手术费第二天就凑齐了。

手术后，白羊溪学区为照顾杨润生，将他调到中心完小。但一星期后，杨润生主动要求回报木坨。大家怎么劝他都不听。“我舍不得这里的学生、这里的乡亲，他们对我有恩，我离不开他们！”杨润生从抽屉里拿出一个账本，上面写着：欠覃天林1万元（已还2000元），欠覃民秋8000元（已还500元）……村民们筹集的9万多元钱的明细，密密麻麻写了5页。

“账本上的钱，我这辈子还不尽，只有把乡亲们的孩子都教好了，都教成了对社会有用的人才，我心里才舒坦！”杨润生两眼红了……

3.努力让每个教师都成为泸溪教育“筑梦人”

泸溪的教师队伍，无论学历职称资历都谈不上“牛气”，高层次人才甚至比不上省会学校的一所中学。而且这支队伍还相对年轻：35岁以下的青年教师占教师总数的36.5%。

有好的教师，才有好的教育。

“教不好”，何谈振兴乡村教育？

这些年，泸溪花很大力气、想多种办法，努力提高教师素质，帮助教师专业成长，增强职业责任感，提升教育教学质量，从而让教师们有底气“牛气”。

抓教师成长，第一就是树立质量导向。

“教育质量是生命线。质量关乎教育的自尊。”谭子好说，泸溪教育之所以有名气，主要原因就是质量比较好。因此，一直以来泸溪牢固树立质量第一的意识，竭尽全力提高教育质量。

对于泸溪教育来说，教育系统有三份最重要的文件，分别是《学校目标管理考核方案》《教学质量效益评价方案》《校长目标管理考核方案》，发奖金、给表彰、提干部全看这三个方案落实得如何。其中，教育教学质量都是摆在最重要的位置，占据着重要考核比重。如学校目标管理考核，质量就占了30分。

之前说到的村小津补贴，并不是只要在村小教书就能每月多拿1400元，而是要在保证质量的前提下。县里每学期有个大型的质量检测，检测结果靠后，对不起，不要说评优晋级，连报名参加调动考试的资格都没有。

也正是在这样的指挥棒下，泸溪的教师是人人想办法提高教学水平，人人想办法练“手艺”。

第二个做法是典型引路，加强师德师风教育，最大程度唤醒和激发广大教师责任感。

我们采访的几十个教师，谈起自己的工作，谈到自己的学校，谈起自己的学生，几乎个个热血沸腾，激情满怀。

80后教师符海鸥，把孩子留在县城让家人带，自己来到远离县城50多公里的黄泥冲小学，现在已经坚守了7年。她曾经接手的一个班，语数平均分只有30多。符海鸥找来低年级教材，从加减法开始讲起，天天利用休息时间进行辅导，还走遍了每个孩子的家，与家长共商孩子的成长之计。2016年，这个班级语文平均分达到了80多分，数学90多分，名列全县前茅。

泸溪一中数学教师张昌能，为班上所有的孩子建立了详细的档案：兴趣爱好、学业成绩、人生目标。但自己读初中的儿子和两岁的女儿长期放在岳母娘家。一次，两岁多的女儿打来电话：“爸爸你在干吗？为什么这么久见不到你？我想你了。”说到这里的时候，大男人张昌能眼睛红了。他跟学生说，请十几分钟假，骑着电动车回家匆匆看了女儿一眼，又回到班上。

谭子好把像符海鸥、张昌能这样的教师叫作“泸溪教育筑梦人”，当然，他自己也是“筑梦人”之一，他说，只有这样的“筑梦人”越来越多，泸溪振兴乡村教育的梦想才有可能成真。

泸溪的第三个做法是加大培训力度，推进挂职轮训、名师带徒、结对帮扶。

县里每学期会选送2-6名校长、10-20名中青年骨干教师到发达地区名校挂职锻炼、跟班学习。泸溪五中校长李建军，就被送到州里的“班主任骨干班”进修、到湖南最著名的师大附中跟班学习。“进步不是一点点，一年一个台阶。”他说，这种培训和成长也是自己“幸福”的缘由。

武溪二小副校长张世全，在北京朝阳区朝阳师范附属小学跟班一个学期后，回来就在学校推行“三三微行为”，具体内容是，要求学生做到“三个三”：课堂上三大——大声说话、大胆发言、大段表述;课下三微——小声说话、轻声慢步、挥手致意;日常三和——说话和气、态度和蔼、处事和谐。张世全说，全校338个学生，90%是留守儿童，30%多是建档立卡贫困户孩子，行為习惯的养成教育是他们的工作重点。而这，“都是从北京学来的”。

毕竟财力有限，更多的“送出去”不可能，最主要的还是靠自己培养培训。来自县教体局的数字是，从2015年至2018年，3年来完成教师培训1.2万人次。

县里还创建了8个名师工作室，评选了60名州、县学科带头人，这几十个人就是种子、火把，引领着全县教师的专业成长。每年财政拨专款用于名师工作室的活动，用于学科带头人的特殊津贴。

“参加工作6年来，年年都要参加各种专业培训，还有师徒结对、教研教改、送教下乡等活动，获得感特别强。”白沙小学“90后”教师张舒曼虽然年纪小，但已经是县周建生小学语文名师工作室骨干成员，除自己参加各种培训外，每年还要到乡村学校送教上课4次以上。“既教又学，成长飞速。”她说，自己也没想到，入职才6年就获得州学科教学竞赛一等奖1次，县学科教学竞赛一等奖2次，还被评为县级教师专业成长优秀标兵。

家门口上好学——看泸溪如何破解“城乡义务教育均衡”难题

深山里，一幅升国旗的画面，让人久久难以忘怀：

一位老师，一个学生，立正、敬礼、升旗、奏国歌，所有程序，一个不少。尤其让人印象深刻的是师生那庄严肃穆的表情。

这是达岚镇车头小学。唯一的教师叫张简成，一生扎根大山，备课上课、出黑板报、布置作业、参加教研……与学区教师没两样;唯一的学生叫张浩，开学典礼、升旗仪式、艺体课程……在这里一样没有落下。

他们的“一样没落下”，得益于县里“办好每一所学校”的发展思路，得益于县里制定的“村小18条”，得益于覆盖了所有村小的责任区挂牌督导网络。

1.办好教育的“神经末梢”：18年未强撤一所村小

“我们想看一所最差的村小。”

“没有最差，只有最偏远的。”

这是采访中一段真实的对话，回答记者提问的是谭子好。第二天一大早，他就带着记者，绕道吉首，在弯弯曲曲的山路上行走了2个多小时，直奔泸溪县最偏远的解放岩乡水卡小学。

水卡小学有51个学生，4名教师。学校依山而建，一栋教学楼掩映在大树之下，校园显得幽静阴凉。正是上课时间，课堂上传来琅琅书声。“教学质量不比中心校差。”水卡小学负责人杨老黑自豪地说。

与许多山区县一样，泸溪地广人稀，146所农村校中，学生数在100人以下的有130所，其中只有一个老师的“一人校”有54所。小规模校众多，“神经末梢”发达，成为了泸溪教育一个突出的特征。

为什么会有这么多小规模校？这要感谢前几任教育局长徐朝洪、龚佳平，因为他们认为，“一个村里没有学校，就没有文化元素”。在其他地方开始大规模撤并乡村校的18年来，泸溪根据县里的实际情况和老百姓的要求，没有强行撤并一所村小，只随其自然消失。

老百姓是高兴了，但如何办好小规模校，却是摆在泸溪教育人面前的一大难题。

《泸溪县村小（教学点）建设与管理制度》应运而生。此制度包含“教育教学常规”“卫生管理”“安全管理”“教师管理”“学校建设基本配置标准”等共8项18条，这就是泸溪有名的“村小建设18条”。

“目标有两个。”谭子好说，一是硬件提质，建设美丽村小;二是规范管理，打造精品村小。当然，还有一个更重要的目的，村小较偏，易出现“山高皇帝远”的现象，以制度来约束。

“只要有学生，就要有学校;只要有学校，就要让老百姓满意。”这是泸溪教育人对自己的要求。来自计财的统计是，为完成全县130所小规模校“30个一”的基本建设配置，县里前前后后投入超过700万元，真的做到了“随便哪所都好看”。

小规模校当然不能仅仅只是好看，更重要的还是要办出质量。县里为此建立了乡镇中心完小教师到乡村村片小锻炼制度，每年选派100名業务骨干充实村小教师力量;建立了乡镇音体美教师无校籍制度，村片小音体美教学实行走教。

在小章乡黄泥冲小学，两名年轻的“县里最抢手的公费定向师范生”陈自华、邓晓杰，主动要求从中心校下到村小，并且主动要求包班。“想做个试验。”24岁的陈自华信心满满。她说，邓晓杰是她的闺密，两个人都“满脑子教育理想”，县里也就很支持让她们放手干。

对村小的质量要求，与中心校没有任何区别，质量检测与村小教师的薪酬、调动、评优、晋级等全部挂钩。“不然我们花钱留下老师就没有意义。”谭子好说。

办好每一所学校，当然不仅仅是村小。泸溪教育人认为，教育均衡不是平均主义，不是限制优质校发展，而是抬高底部，整体提升，共同进步，推进教育优质均衡发展。因此，对于优质学校，泸溪大力实施“一校一品”工程，改变千校一面的局面，形成百花齐放的生态。

思源实验学校这个“火车头”，就在全县起了个极好的示范作用。思源实验学校里，90%的学生是乡村孩子。但就是这所2014年9月才投入使用的九年一贯制学校，其综合实践特色班竟然达45个，采用的是走班形式，全校还建起了67个社团。

特色课程除一般的朗诵、绘画、科技创新、舞蹈、声乐外，居然还有辰河高腔、踏虎凿花、滚铁环、踩高跷等。学生根据自己的兴趣爱好或个人特长自主选择，在每周二、周四下午的两节特色课“走班”。

如此多的特色课程，就算在省城也很罕见！更关键的是，全免费。

钱从哪里来？杨志祥试着给县里打了一个报告，没想到县里特别支持，财政每年给专款120万元。如今，学校的社团活动搞得红红火火，不仅没有影响教育教学质量，每年的质量监测都排在全县前列。

2.提升中层执行力，疏通“肠梗阻”

“在足球比赛中，中场特别关键。中场强，则掌握比赛主动性;中场弱，则前后脱节，一盘散沙。所以说，赢在中场”。泸溪“办好每一所学校”的一个重要抓手，是“抓中场”，而这个“中场”就是学校校长和中层干部以及教体局股室长。“中场强大，党和国家的教育方针政策才能得到很好执行;中场疲软，上面有政策执行不下去，下面有期盼带动不了。”他们形容是“肠梗阻”。

其实，这种现象泸溪也曾经有过。

正因为这样，2015年底通过竞聘上岗后，谭子好和局班子将教育的“中场建设”作为第一把火。2016年以来，全县提拔调整校长12人次，免去职务8人次;局机关24个股室长换了8个。有人预估教育系统一定会“地动山摇”。但是，结果让预言家们失望了，虽有波澜，却无巨浪。

原因何在？

“按章办事，力度虽大，但都有依有据。”谭子好笑着介绍。就拿校长的调整来说，完全按照2016年泸溪县教体局出台的《中小学校长任职年度实绩考核方案》来办理。这个方案推行校长聘任制、任期制、目标管理责任制，实行任期内年度考核、任期满综合考核、民主测评、勉励谈话。过去校长一直当到退休的现象不见了，干得好干得坏一个样的现象也不见了。

这些硬杠杠是实实在在的。比如，泸溪特别强调校长的阵地意识，校长工作日离开学校，必须向县教体局办公室报告。擅自离岗1次，与优秀无缘;3次，就地免职。

硬杠杠多了，校长们的手脚还施展得开吗？答案当然是肯定的。“在校长的职权范围内，你尽可以大胆去做。”思源实验学校校长杨志祥说，他现在是“三不愁”，“不愁师资，不愁资金，不愁想法得不到支持”。学校开50多门选修课要请县里的“非遗”名人来讲课，副县长尚远道亲自找到相关单位。如今，民族文化和“非遗”在学校开展得红红火火。

校长有了精气神，学校往往也雄起。

值得一提的是，泸溪的“教育中场”不仅仅是校长和股室长，还包括学校的中层。过去，泸溪也有学校中层工作积极性不高、人员臃肿的现象。他们的做法是，出台《泸溪县中小学校中层干部管理暂行办法》。在这个文件里，明确了学校中层干部职数配备和任职条件，实行聘任制和任期制、目标责任制、有序交流轮岗制度、离岗和退出制度。

有了明确的制度规定，干部人事问题反而变得简单、容易。标尺就在那里，行不行，量一量。

能上能下激活了干部队伍的一池春水，整个队伍执行力大大增强。

李万靠，在达岚学校担任教导主任，一干就是9年。因为过去学校中层挪动少，慢慢地从豪情满怀变得意兴阑珊，“以为自己这辈子就这么过去了。”中层干部有序交流轮岗后，他提拔到潭溪学校任副校长，工作激情充分释放出来，干出了工作成绩。现在，他已经成为梁家潭学校的校长。

3.打造“共同体”，城乡学校携手并进

“捆绑管理”是泸溪的特色。这包括两个方面的内容，一是教体局的24个股室对应全县的32所完小以上学校，学校的考评打分直接与股室的年度考核挂钩。二是县城里条件较好的大校、优质校，与自己“一对一”帮扶的乡村校各项工作指标“捆绑考核”。

这样的政策让校长们更感责任重大。“如果我们学校不办好，那就会连累相关局领导和股室，这给了我们很大的动力。”一位校长说。作为责任共同体的领导和股室同样“压力山大”，积极为捆绑学校出谋献策，排忧解难。基础教育股“捆绑”的是白沙小学、白沙中学和泸溪一中。这三所学校都是城区学校，名头响，每年招生都必须面对考验。每到招生季，基础教育股股长谢永良和股室的同事主动出击，与家长面对面进行政策解读，释疑解惑。“我们毕竟是职能部门工作人员，对政策的理解更加透彻，解答也更权威，家长也更加信服。”谢永良的话语实在。

“捆绑管理”也在倒逼职能部门改进自己的工作作风，提升自身的服务意识，从管理型机关向服务型机关转型。细心的教师发现，这些年县教体局制定的方案、评价体系等，里面很少再提一票否决。教体局还推出“首见负责制”，推行服务文化。

泸溪的第二个“捆绑”是“结对帮扶”支教。每所城镇优质校对口帮扶1-2所乡村薄弱校，共计125对。这些“对子”学校以5年为一个周期，从“管理帮扶、教师帮扶、资源帮扶、文化帮扶、学生帮扶”五大板块入手，实行“四捆绑”：工作目标捆绑、领导责任捆绑、工作职责捆绑、考核奖罚捆绑，将城区优质学校的办学理念和管理经验“嫁接”到乡村学校，推进城乡教育一体化发展。

效果如何？

记者从县城白沙出发，经过蜿蜒的蛇形山路，2个多小时后来到位于兴隆场镇的泸溪三中。

与泸溪三中捆绑的是白沙中学。白沙中学副校长李永生成为这所乡村校的驻点副校长，直接参与学校管理。

如何将白沙中学先进的办学理念和管理举措带入泸溪三中，让这所乡村校打上“白沙”底色？李永生一边分析学校周边情况、家长素质、师生特点，一边帮助制定发展规划，同时将白沙中学行之有效的一些做法引进，如在教学上要求“试卷不过夜”“作业全批全改”等，并组织白沙中学优秀教师送教上门。截至2019年6月底，共送教送研送讲座50多次，结成师徒20多对。

这边“软件”大换血，那边硬件大投入：3年里达到200多万元，改建了教学楼，添置了办学设施，双管齐下，泸溪三中面貌巨變：2017年，全州初三学业水平考试，7科总均分列全县乡村独立初中第一;2018年，获评县教学质量效益评价先进单位……现在的泸溪三中，教师和学生队伍稳定，2017年以来先后有30多名学生转回学校，2018年就读人数达到399人。

据统计，截至2019年6月，全县125对结对帮扶学校，2300多名教师深度参与，共开展送教、送研、送培下乡活动900多次，参与活动人数达1.8万人次以上。城乡学校的结对帮扶，让乡镇校大变样，全县教研教改氛围日益增浓：合水小学着力打造“生本教育”教学模式;长坪学校全面开展“集体备课，资源共享、课后反思”;泸溪四中坚持走“学案导学·三环五步”开放式课堂教学改革之路……

4.强化过程管理，打造标准“生产线”

泸溪的督学责任区工作与别的地方不同，用材料语概括是：“按类设区、导督并重、专兼覆盖、综合推进”。具体说就是，督学责任区不按区域而是按学校类别设置，即学前教育、小学、中学、九年一贯制四大块。每个责任区选聘2名管理经验丰富、擅长该学段业务的专职督学，一共8人，实行分类督导。在各中小学及幼儿园中，聘任31名副校级人员担任督导员，常驻所在责任学校，在校长和专职督学的双重领导下开展督导。

工作中，采取学校督导员、专职督学、兼职督学三级联动、导督并重的方式，开展督学责任区工作。同时，每月确保完成“四个一”，即一次下校督评，一次集体汇报，一次研讨学习，一次反馈联系。

“见人见事，督查督改，问责问效。”县教体局督导室主任张贤彪说，这是局里对督学的工作要求，不仅“督”，更重要的是“导”，是服务;不仅督学校，还督局里的各股室。一月一预安（预先安排）、一月一督查、一月一小结、一月一通报，责任督学要对自己负责的每一所学校，每个月以“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，督促抓好各项工作和教育教学常规全面落实。因此，责任督学被大家形象地称为“第三只眼”“啄木鸟”。

为什么这么重视常规督查？

“要让175所学校，所所都规范办学，所所都是合格学校;每天全县943个课堂，都能按照教学计划完成，个个都是合格课堂、达标课堂。”谢永良介绍。

抓常规，泸溪县早在1987年就开始了。近年来更是进一步细化义务教育管理标准，包括管理常规、教学常规、学生常规、教研常规等6项88条，让每一个办学环节都有一套标准，精细到令人惊讶的程度。

采访时，谢永良一口气说出了几十个常规，比如教师要提前2分钟到课堂;作业错在哪里要指出;作业批改要写上日期;三至六年级作文一个学期要布置8次，面批至少4次;校园卫生，要一日三扫，一日三检查;教师一学期要听课至少15节，校长、业务副校长、教导主任一个学期不少于20节，等等，均有规定。

今年已经60岁的符真是小学责任区的专职督学，之前他做过长达14年的教学副校长，教育教学经验丰富，人如其名，就爱较真。当上督学后，每个月进校一次、听评课一次、与老师谈话一次、与学生谈话一次、征求意见一次，再写一份报告，“每个月至少有半个月在下乡”，已经成为老符的工作常态。

達岚镇潮地小学离镇里20里山路，只有9名学生2名教师。由于教师年龄比较大，积极性不高，教学质量跟不上。2018年秋季开学后，符真翻山越岭来到该校，查常规，提要求，谈建议，两位教师的工作态度大有转变。今年4月，符真再次回访，有家长专门表扬，“孩子回家习惯好多了”。

“对我们帮助非常大，我们都盼着他们来。”泸溪三中校长陈永国说，责任督学都非常专业，相当于每个月对学校体检一次、诊断一次，有问题及时开出药方，“没有问题，肌体健康，他们还会教你如何‘养生”。

谈到泸溪的教育管理，还不得不提到大面积推开的校务公开，其主要载体就是“校务监督月例会”制度。县教体局纪检监察室主任包荣长向我们详细介绍了这个“月例会”：固定时间，每月10日之前;固定参会人员，学校班子成员、纪检监察员、教代会代表5人以上，也可以根据会议需要，再明确列席参会人员;固定会议议程和要求。

“刚开始，有些校长并不欢迎。在他们看来，这挑战管理权威不说，关键是准备事务多，麻烦，简直是多此一举。参会的教代会代表也不太适应，打不开情面，拉不下面子，往往当时不说，事后再提。但推行一段时间后，效果就显现了。”包荣长说，他举了一个典型案例。

过去，泸溪学校的班主任津贴、代课费、加班费等支出，都是学校“各显神通”，多少有些不合政策，“能做不能说”，如有违规责任由校长和班子扛。在一些学校的月例会上，筹资渠道和分配办法没有通过。怎么办？学校报到局里，局里报到县里，这下好了，县里非常重视。班主任津贴由财政负责，代课费、加班费转化为工作量解决。校长们心里T轻松起来，都成为了月例会的坚定支持派。

十多年来，我们见证着泸溪教育的点滴进步，也看到了由教育发展而带来的泸溪整体面貌的变化。

“这些年，我们通过大办教育尝到了甜头。”2009年到泸溪履职，历任县委副书记、县人民政府副县长，县委副书记、县长，直至县委书记的杜晓勇提供了这样一组数据：贫困发生率，从2015年的35.69%降至2018年的4.75%，获评“全国返乡农民工创业示范县”;治安方面，30多万人口的泸溪，全部警力不到300人，却能连续15年获评“普法”先进县，连续12年获评省级平安县，2018年还被评为湖南仅有的5个全国平安建设先进县之一。

“这些成绩的取得，主要得益于教育对人口素质的全面提升。”在杜晓勇看来，这是他们坚持“教育立县”的最深层、也最朴实的逻辑链条。

责任编辑 李帆