提高中心城区城市综合承载能力思考与建议

魏慧娟

周口市市场发展中心，河南 周口 466000

1 中心城区与城市综合承载能力概述

城市在不断建设中会划分出中心城区、边缘城区等不同的区域，而中心城区是城市主城区的主体，其中包含城市发展功能区域、经济发展中心、政治发展中心等，主要功能为现代商务功能。中心城区作为城市发展过程中首要建设的区域，能够将生产、金融、服务、生活等各方面良好地融合，因此中心城区的发展程度往往能够代表其所在城市的整体发展程度。在城市化不断加速的过程中，市民面临着粮食资源、土地资源、水资源、工作机会、住房等各种问题，为确保城市可持续发展，需要不断提升城市承载能力，为城市不断提供发展活力，城市综合承载能力的概念便被逐渐确立。城市综合承载能力指是城市的资源禀赋、生态环境、基础设施和公共服务等对城市人口及经济社会活动的承载能力，它是资源环境承载力、经济承载力、基础设施承载力和社会承载力的有机结合体[1]。

2 提高中心城区城市综合承载能力的意义

在城市发展尤其是中心城区发展中，提高城市综合承载能力首先能够合理利用城市的水资源、土地资源、生产活动资源等，根据城市所容纳的人口进行合理调节，形成可持续发展的良性循环。其次，能够改善中心城区的产业布局。再次，能够调动市民的生产积极性，为市民提供良好的生活环境以及与市民能力相适应的市场工作机会。

3 提高中心城区城市综合承载能力过程中出现的问题

3.1 中心城区各项资源欠缺

在城市发展速度不断加快的当下，由于前期城市加速发展时期缺乏合理的发展规划，因此为保持城市经济增长速度，在利用各种资源时出现浪费的现象。例如城市土地资源利用存在欠缺，用于农作物种植的土地随着城市化住房、工厂建设被不断占用，粮食产量降低导致城市人口承载能力下降。其次城市水资源、矿产资源随着工厂生产规模的加大而不断减少，生态环境质量难以保证，城市环境承载能力因此下降。同时，空气质量、住房资源、基础设施建设等方面也出现了不同程度的问题。

3.2 企业转型压力增加、就业岗位减少

企业污染物排放量大，生产过程中处理废气废水设施落后，有的企业甚至没有处理废气废水的设施，大量的废气废水随意排放，这便会造成环境严重的污染，使城市发展缺乏动力[2]。环境污染的恶劣影响倒逼各企业进行改革，但由于一些重工业企业在生产过程中会造成严重污染但缺乏充足的资金安装污染过滤系统，企业转型没有寻找到与之相适应的方式、企业缺乏新型专业人才对企业进行发展规划、企业缺乏资金技术支持进行高科技生产等均会造成企业转型压力增大，企业存活率不断降低的情况使得部分企业通过裁员来应对困境。企业就业岗位减少则使得部分市民缺乏劳动岗位，难以保障自身的生活，下岗人员的增多同样阻碍城市发展进程。

3.3 城市人口生活成本增加

由于水资源、电力资源等自然资源的匮乏，城市综合承载能力会降低。中心城区经济发展迟缓、资源较为匮乏会导致城市人口生存成本提高，在收入不高的同时，生活支出又在不断增加。此外，农村人口不断向城市流动，城市人口的增多也会导致生活成本增加，城市承载能力不足。

3.4 中心城区市场活力降低

市场是城市发展的关键因素。以周口市为例，该市中心城区的市场受自然资源缺乏、市民工作积极性不强、城市人口生活成本降低、企业转型困难等问题的影响变得缺乏活力。市场没有各种生产与交易活动的充分支撑，就会丧失进行商品交易、产品生产的活力。

4 在中心城区提高综合承载能力的建议

4.1 确定中心城市发展定位、进行科学规划

为提高中心城区的综合承载能力，首先可以确定中心城区未来的发展定位并制定科学的发展规划，坚持“功能互补、特色产业、错位发展”的城市一体两翼功能定位，快速推进产城融合步伐[3]。

仍以周口市为例，在确定中心城区发展定位时，可以先综合考略目前周口市的城区发展状况、现代化建设进程、各种自然资源的使用状况、第一、二、三产业的分布情况等，之后根据城区发展理论请相关专家或团队对城市发展进行科学定位，寻找适合周口市未来发展的方向。然后则需要进行具体发展规划—中心城区经济需要发展到何种程度、人均GDP 值要达到何种程度、市场管理应如何进行。在结合该市实际情况的同时借鉴其他城市中心城区发展的科学规划，提出在确保第一、二产业的产品能够满足基本需求后着重发展旅游业、完善城市绿化、建立严格的市场监管机制等举措。

4.2 大力宣传绿色生活消费理念

中心城区的承载能力与市民的消费心理有一点关联性。不节约、浪费的消费理念会导致各种自然资源匮乏，市场生产的产品短缺或者滞销，这会导致中心城区承载能力下降。因此协调生产与家庭生活的关系，宣传低碳绿色生活、提高居民节约意识十分重要。

例如，可在中心城区大力宣传绿色生活消费观念，树立各种绿色低碳宣传标语。还可鼓励企业生产绿色低碳产品，减低消费者对于高端奢靡产品的消费可能性，提高城市综合承载能力。

4.3 强化市场经济管理

经济作为城市发展的首要动力，在其不断发展中能够提高城区综合承载能力。因此可以加强市场经济管理，克服“看不见的手”带来的负面影响，杜绝恶意市场竞争；纠正市场中滥用价值规律的现象，防止盲目竞争盲目投资，使城市经济形成可持续发展的状态。

在周口市中心城区的建设中为提高承载能力，需要强化市场经济管理。周口市首先可以制定科学的市场经济发展策略，结合当下市场经济的发展情况与各企业的管理，同时综合考虑经济学理论与其他城市市场经济发展的经验，制定符合该市市场状况且可持续运转的发展策略。其次，建立严格的市场监管体系并设立专门的市场监管小组，小组成员要正直、严谨，杜绝收受贿赂、利用裙带关系办事的现象出现。确立市场监管小组后，小组成员需严格按照指定的监管体系对企业进行监督，一旦发现利用“价值规律”进行恶意竞争、恶意哄抬价格的企业，便进行严厉惩罚。通过维持市场稳定的方式来提高中心城区的城市综合承载能力。

4.4 分析产业前景、加快产业转型升级

为提高中心城区的承载能力，需分析产业前景，对各企业的工作进行合理分析，寻找合适的发展方向加快产业转型升级。在转型升级中要注重企业的机械化、科学化、专业化、目的化、规范化的建设。

以周口市住房建设产业为例。目前周口市房地产行业已经将能够用于建筑的住房用地进行了房地产建设，因此若想令住房建设产业升级。一方面需要提高建筑时的防烟除尘建造技术，将高科技建设技术应用于实践中；另一方面需要改变建设住房的方向，将房地产的目光由传统住宅建设转移到高端住宅区建设，寻找上风口、地势高、临近河流或者人文建筑、环境宜人的地区进行高端住宅区建设，满足当下城市人口的住房需求，同时减少中心城区的人口数量，提高城市综合承载能力。

4.5 通过市场合理配置中心城区各项资源、构建节约型城市

可以通过市场，合理配置中心城区的各项资源进而构建节约型城市，来提高中心城区的综合承载能力。例如在发展中可以将水资源、住房资源、工作资源进行合理整合，并通过市场的运转进行合理调配，使中心城区形成良好的可持续发展模式，构建承载力强的节约型绿色城市。

5 结语

在城市化建设中，要大力宣传绿色生活消费理念、加强市场经济管理、分析产业发展前景带动产业升级、合理配置中心城区各项资源，拉动中心城区经济发展，促进城市科学高效建设。