深圳营商环境的调研与思考

韩未雪 王景裕

武汉商学院经济与金融学院，湖北 武汉 430056

1 背景与综述

2016 年，我国出台了“十三五”规划（2016—2020 年），明确提出要从“公平竞争的市场环境”“高效廉洁的政务环境”“公正透明的法律政策环境”和“开放包容的人文环境”四个方面营造优良的营商环境；2017 年，中央财经领导小组第十六次会议中提出，要营造“稳定公平透明、可预期”的营商环境；2018年我国政府工作报告中再次强调要深化“放管服”改革，优化营商环境。自此，优化营商环境被提升至国家层面，这是一次深刻的制度变革[1]。

包括粤港澳大湾区研究院等在内的国内权威研究机构对城市营商环境展开了深入研究，并构建了相应的指标体系。以粤港澳大湾区研究院发布的《2018 年中国城市营商环境评价报告》为代表的一系列研究报告，结合我国特殊国情，从商务成本、市场环境、基础设施、社会服务、生态环境和软环境六个维度展开了分析，综合考虑到宏观、中观、微观多个层面，为我国主要城市的营商环境评价提供了重要依据和参考。

2 深圳市营商环境现状分析与调研

综合考虑数据的可获得性和调研可操作性，本文将从市场环境、社会服务环境、营商成本、生态环境和政策环境五个方面对深圳市营商环境现状进行调研剖析，并与同为一线城市的北京、上海、广州[2]进行横向比较，明晰深圳的优势、劣势所在。

2.1 市场环境

2.1.1 宏观环境

（1）地区生产总值及其增长率。2018 年深圳市的GDP 总额（24 221.98 亿元）低于北京（30 320 亿元）、上海（32 679.87 亿元）两个城市，但增速达7.6%，为4 个城市中最高，比最后一名广州市高出1.4 个百分点，这体现出深圳市的经济发展后劲十足。

（2）第三产业占比。2018 年深圳市第三产业占比（60.05%），在4 个城市中最低，与北京（80.23%）、上海（69.78%）、广州（69.35%）相比差距较大，在新技术、新经济、新模式、新平台、新企业和新服务等方面需进一步挖掘、培育。

2.1.2 人力资源

2018 年深圳市常住人口数达1302.66 万人，为4个城市中最少，甚至仅为上海市常住人口的53.75%。但其人口增长率高达23.92%，高于第二名广州市近10%。

2.1.3 物流

（1）货物运输量。2018 年深圳市货物运输总量为32 763.6 万吨，同比上升1.5%。在4 个城市中，深圳市的货物运输总量仅高于北京市（25 244.1 万吨），其总量约为广州市货物运输量的25.65%。

（2）港口货物吞吐量。2018 年深圳市港口货物吞吐总量仅为25 126.71 万吨，远低于广州港口（61 313.31 万吨）和上海港口的货物吞吐总量（73 047.94 万吨），但其同比增长率达4.1%，高于广州（3.9%）和上海（2.7%）。

2.1.4 商流

（1）社会消费品零售总额。2018 年深圳市社会消费品零售总额为6168.87 亿元，同比增长7.6%。 在规模上为4 个城市中最少，但在增速上仅低于上海市（7.9%），且远高于北京市（2.7%）。

（2）人均可支配收入。2018 年深圳市年人均可支配收入为57 543.6 元，在4 个城市中最低，其增速位列第三，高于广州市。

2.1.5 资金流

在金融机构本外币存款额方面，2018 年深圳市金融机构本外币存款额为72 550.36 亿元，位列4 个城市中的第三，且增速仅为4.1%，低于其他3 个城市。北京市金融机构本外币存款额为151 904.13 亿元，增速为5.4%；上海市为119 050.20 亿元，增速为5.8%；广州市为52 503.14 亿元，增速为6.7%。

2.2 社会服务环境

2.2.1 创新化

（1）R&D 投入。2018 年深圳市R&D 投入占比为4.13%；广州市R&D 投入占比为2.7%；上海市R&D 投入占比为4%；北京市R&D 投入占比为11.6%，由此得出北京市最为重视研发，深圳次之。

（2）专利申请量与授权量。2018 年深圳市发明专利申请量为22.86 万件，授权量为14.02 万件，远高于另外3 个城市。广州市专利申请量为17.31 万件，授权量8.98 万件；上海市专利申请量15.02 万件，授权量9.25万件；北京市专利申请量10.9 万件，授权量4.8 万件。

2.2.2 国际化

（1）对外贸易依存度。2018 年深圳市货物进出口总额达29 983.74 亿元，对外贸易依存度为123.79%，高于上海（104.07%）、北京（89.05%）和广州（42.92%）3 个城市，尤其是货物出口量位居4 个城市中第一。

（2）实际利用外资额。2018 年深圳市实际利用外资额为82.03 亿美元，仅高于广州市（66.11 亿美元），与上海市（173 亿美元）、北京市（167.4 亿美元）差距较大，但其增速达10.8%，远高于广州市（5.1%）和上海市（1.7%）。

（3）世界500 强企业数量。直至2018 年，深圳市涌现出华为、万科、腾讯等一大批优秀企业。腾讯2018 年营业收入为人民币2393.42 亿元；万科2018 年营业收入为6069.5 亿元；华为没有公开财务数据，据相关报道预估华为全年销售收入超1080 亿美元，折合人民币7347 亿元。在世界500 强企业数方面，深圳市与上海市并列4个城市中的第二位，各拥有7 家世界500 强企业。

2.2.3 便利化

（1）机场旅客吞吐量。2018 年深圳市全年机场旅客吞吐量为4934 万人次，同比上涨了8.2%；广州市为6974 万人次，同比上涨了5.9%；上海市为7405 万人次，同比上涨了6%；北京市为10 098 万人次，同比上涨了5.4%。

（2）城市轨道交通。2018 年深圳市地铁出行便捷度得分高达0.91 分，为全国最高水平。

2.3 营商成本

（1）人工成本。在国家统计局新发布的全国城市平均工资排行中，北京市以12.86 万元位居4 个城市中的第一，上海市以12.02 万元位居4 个城市中的第二，深圳市以11.47 万元排名第三，广州市则以9.94 万元位列最后。

（2）商品房均价。除广州市商品房均价较低之外，深圳、上海2 个城市的商品房均价均在5.5 万元左右，北京市商品房均价突破6 万元。

2.4 生态环境

（1）建成区绿地率。 北京市建成区绿地率达42.29%，位列4 个城市中的第一，其次为深圳市39.2%、上海市39.1%、广州市37.45%。

（2）优良的环境天数。2018 年，深圳市环境优良天数为345 d，位居4 个城市中的第一。广州市为294 d，上海市为296 d，北京市为227 d。

（3）交通拥堵排名。根据《2018 年度中国主要城市交通分析报告》：北京市为“中国首堵”，广州市的交通拥堵程度在中国主要城市中排名第二，上海市第八，而深圳市情况较好，并未排列前十。

2.5 政策环境

在完善政务方面，北京市实行“三精简一透明”，实现了环节、时间、费用的精简，增加了政府工作透明度，推进了企业登记“全市通办”；上海市大幅压减审批后台流程，例如开办企业流程从7 个环节削减至4 个环节；广州市通过“智慧政务”平台优化政务数据共享，实现了行政审批与政府服务各环节高度整合；深圳市实行“深圳90”项目行政审批改革。

在优化投资方面，北京市积极优化京津跨境贸易环境，京津商务部门签发的自动进口许可证的审批时限由3 ～5 d 缩短至1 d；上海市利用互联网和物联网优化港口运输物流效率，试点实施交接单电子化；广州市优化金融信贷投资环境，加大金融投资风险补偿资金池的规模；深圳市坚持政府对关键领域重大项目的带动力量。

3 优化深圳市营商环境的对策建议

3.1 市场环境方面

优化产业结构，将深圳市的发展从享受优惠政策的“洼地”转移至靠质量发展的“高地”上去；主动消除各种市场隐性壁垒，建立健全市场综合监督体系，将企业信用建设与获得行政审批及政策优惠整合在一起；完善深圳市利用外资投资环境，打造公平、公正、法治的投资环境[3]；将保障营商主体的运营纳入制度化、规范化和法制化轨道。

3.2 社会服务环境方面

优化政务服务平台流程，提升政务“一体化”程度；将网络数字化与企业经营信息相结合，提高政府开展有关企业工作的效率；将深圳市优良的教育资源普及到基层群众中，提高普识水平；提高全社会的创新意识，加快对发明专利等创新成果的生产力转化。

3.3 营商成本方面

深化深港澳大湾区合作，加快深圳市与港澳台贸易规则的整合交接；进一步降低企业融资与税收成本，放宽市场准入；在企业获得电力、招投标等各方面给予支持；完善地区物流网络建设，优化水陆空运输结构，通过互联网技术革新物流方式，降低物流总成本；通过本土培养高水平人才，合理配置人力资源来降低劳动力成本。

3.4 生态环境方面

针对企业制定一套完整可实施的排污标准细则；加强对工业区位布局的宏观调控，利用集聚效应减轻环境破坏的机会成本；加强对民众的生态保护教育；加强深圳市绿地建设，合理规划城区用地。

3.5 政策环境方面

完善相关法律政策进行城区事务管理；简政放权，简化行政审批流程，放管服结合，打造廉洁政府；建立企业经营管理信用评价体系；鼓励、扶持民营企业的发展，利用优惠政策及平等的资源吸引更多民间投资；不断进行细化的政府民意调查，通过不断更新的反馈增强社会各界对政府工作的满意度。

4 结语

在营商环境优化过程中，深圳市的社会服务环境、生态环境、政策环境建设成效凸显，极大程度上弥补了市场环境和营商成本方面与北京、上海、广州3 个城市的差距。本文从5 个方面提出对深圳市营商环境的优化建议，为其他城市提供参考。