东城法院“和立方”多元解纷促和谐稳定

孙莹

“一趟法院没跑，一分钱没花就把事儿办了！我回去后一定多向身边人宣传，这么方便的途径要让更多人知道！”

2019年6月19日上午，用了不到半个小时，李某一家就完成了房产继承司法确认，一家人欣喜不已。拿着法院生效文书，他们可以直接到房屋登记管理部门办理产权变更。

思变从回应司法需求开始

“去年的钱刚拿到，又得折腾今年的！”

“我这老腿都快跑断了！”

2019年初，近百名老人接连涌入北京市东城区人民法院立案大厅。他们是北京某商贸公司的离退休职工。从2015年开始，每年过完春节不久，他们就来法院集体立案。诉求金额并不高，每人每年两三千元。企业承认，曾在股权改制中承诺离退休职工享有的过节费、供暖费等福利待遇不变。但随着经营困难，这笔钱能拖则拖，职工们要通过执行程序才能拿到钱。从劳动仲裁到法院诉讼，再到申请执行，整个流程走下来得花近一年时间。而且，每年都得走一次。

“政府让我们走法律途径解决，请法院帮帮我们！”

这些相互搀扶的耄耋老人，让人心里很不是滋味。能不能在现有的法律框架下想想办法，让这些老人少跑路、早拿钱呢？庭务会上，法官们陷入了思考。

“我在巡回审判中发现，房产继承也是个影响民生和稳定的大问题。”法官冯晓光提出。东城区寸土寸金，房屋价值高，老旧四合院多，历史遗留问题多，继承问题很复杂，导致大量的房产继承事宜被搁置，将来变成更加复杂的问题。

赵家8姐弟就遇到了这样的难事。上世纪50年代，父亲用做生意赚来的2600元，买下了一处故宫附近的小院。老人曾经手写了一份遗嘱，希望子孙们不要变卖四合院，但没有具体分配财产。赵家姐弟关系和睦，早已商量好8人共同继承，每人拥有八分之一的产权。但真正想要着手办理遗产继承，才发现这事儿没那么简单。办理公证需要提交繁杂的证明材料，有些证明根本开不出来；走诉讼继承，费用不菲。大多数百姓，掏不起动辄几十万的诉讼费。

创新“和立方”应运而生

“商贸公司这批案件，可以考虑走人民调解协议的司法确认。这样当事人就不用走劳动仲裁和诉讼程序了。而且，诉前调解和司法确认不收取任何费用，省钱省时省力。”有法官提出。

“这个思路可行！”立案庭负责人韩毅兵眼前一亮，马上着手联络街道人民调解委员会。街道对这个提议如获至宝。这批案件，是影响街道和谐稳定的重要因素。但他们提出，人民调解力量薄弱，调解难度太大。韩毅兵当即表示，可以派法官全程指导调解过程，培训人民调解员，提升人民调解的规范性和成功率。调解成功后，法官当场进行司法确认。

2019年4月19日，经过东城区法院、人民调解委员会大量的前期工作，首批3起案件在东四街道司法所达成调解协议并进行了司法确认。如果企业不按协议约定给付相关费用，职工可以直接向法院申请强制执行。此后，另外251起案件照此模式也得到了解决。

这种模式能否推广到更多纠纷领域呢？带着这个想法，韩毅兵带队赴辖区司法局、医疗纠纷人民调解委员会、劳动监察队、投融资商会、交通支队、律师协会以及街道社区等进行密集走访。

“我们也想有所作为，让矛盾不出社区。但缺乏法律专业背景，调解能力不足。遇到继承析产、劳资纠纷、人身损害赔偿这些专业性强的问题，我们不敢接。即使我们调解成功了，当事人回家又变卦了。”朝阳门街道竹竿社区书记郑红强一席话，道出了共性问题。社会力量参与度和纠纷解决方式衔接度的不足，是推进纠纷多元化解的瓶颈。

东城区法院提出，将司法力量与行政力量、社会调解力量深度融合，优势互补，合力解纷。在矛盾最初形成、最易化解的时候，启用最大合力来将其化解，然后以司法强制力保障矛盾“一站式”化解的效果，实现纠纷解决方式无缝衔接。

两个多月时间，东城区6处街道社区建立了诉调对接工作站。并成立了驻医调委工作站、驻北京投融资商会工作站、驻劳动保障监察队工作站、驻交通支队工作站。

东城区法院赵军院长表示，我们将这种工作机制称为“和立方”，就是以司法为核心力量，联动社会各方，形成矛盾化解的立体格局，合力促进社会和谐。

成效诉源治理多方受益

5月23日，在景山街道工作站里，困扰赵家8姐弟的房产继承纠纷也得到了圆满解决。成为工作站“零成本”解决的77件继承析产案件之一。

在法官的精心指导下，工作站里的人民调解员日益发挥作用，以前不敢接的案子，如今都敢接了。不但敢接，还能调成，调解能力有了质的飞越。

随着越来越多社区和百姓受益，工作站逐渐名声在外，负责在各工作站巡回审判的“背包法官”冯晓光也成了“名人”，经常有人拿着报纸来找他。白天在工作站里化解纠纷，晚上在微信群里指导调解，成了他的工作常态。几个月下来，冯晓光的感受是，坐堂办案固然高效，但不能实现司法的最优效果。到了法院对簿公堂，就等于撕破了脸。而在老百姓熟悉的环境里，家人还是家人，街坊还是街坊，更容易达成调解，不伤情分。

“和立方”机制解决的，不只是家庭、邻里纠纷。东城无小事。知名三甲医院云集，医患纠纷解决周期长、化解难度大，驻医调委工作站成立后，化解医疗纠纷229件，平均解决周期从一两年降至一两周，曾一日内化解涉及4家医疗机构的22起纠纷，外地患者拿着车票进站调解，出站就踏上返乡路，纷纷点赞东城速度；欠薪问题关系困难群众的“吃饭”和“饭碗”问题，极易引发群体性事件，驻劳动保障监察队工作站挂牌后，劳动者与经营者在这里坐下来冷静思考、互谅互让，为优化辖区营商环境贡献力量。

据立案庭负责人韩毅兵介绍，“和立方”机制下，东城区法院用7%的员额法官，审结了全院56%的一审民商事案件。该院受理的案件要过“三道关”筛选：导诉台、立案窗口、程序分流组。较为复杂、专业的案件进入审判庭，适合调解的案件将进入诉前调解委员会和行业调解中心，需要司法确认或速裁程序的，则由专门组建的诉调对接组介入完成司法程序。今年1—8月，10个工作站已化解纠纷574件，累计为当事人节约诉讼费2836万余元。