更多选择解纠纷更优服务暖人心
——北京西城法院多元解纷诉调对接中心启用纪实

周杰

“您好，请拿好访客登记单，扫描上面的二维码就可以办理业务。”2019年9月2日早上8:30，北京市西城区人民法院多元解纷诉调对接中心登记台前迎来了第一位当事人——提着两大袋材料的西城区房屋土地经营管理中心供暖管理所的代理人刘先生，今天他要代表管理所提起60起供暖纠纷诉讼。

“您这批案子涉及民生，数量不少，但是法律关系简单、标的额也不大，可以选择‘多元调解+速裁’机制，时间短，手续也便捷。”导诉台后，负责案件初筛的程序分流员胡正喜法官建议道。刘先生欣然采纳。据悉，选择“多元调解+速裁”机制的案件会在当天分到调解速裁团队。3日内，调解速裁团队的人民调解员就会与刘先生联系，在速裁法官指导下开展调解工作。“如果调解成功，当天就能进行司法确认，效力和判决是一样的，之前我们有批案子也是这样办的，非常便捷高效。”刘先生边向记者介绍边走出中心大厅，前后不到两小时，60件案子的立案工作已经全部办完。

这一场景就发生在西城区法院刚刚启用的多元解纷诉调对接中心内。作为多元化纠纷解决机制改革全国示范法院和全国法院案件繁简分流机制改革示范法院，西城区法院继2018年底对诉讼服务中心进行改造升级后，于2019年9月2日正式启用多元解纷诉调对接中心。中心建筑面积3000平方米，设有5类窗口、8个功能区，提供诉讼指引、便民服务、诉讼辅助等52项诉讼服务，将多元解纷、诉调对接、简案快审、简案快执工作全部整合，打造分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式纠纷解决机制，为起诉到法院的群众提供多种类的纠纷解决方案。据悉，这是全国法院首家“多元解纷诉调对接中心”，标志着西城区法院进入建设现代化诉讼服务体系的全新发展阶段。

“漏斗式”案件筛查纠纷解决在“最前线”

“两口子最好能好聚好散，而且看您这月份，离生产也不远了，不如先行调解。”导诉台前，立案法官正在给愁容满面的当事人小清介绍“多元调解+速裁”机制。小清和丈夫小程常年因工作原因分居两地，婚后第四年，怀着二胎的小清与丈夫协议离婚后，挺着大肚子来法院提起离婚后财产分割诉讼。

导诉台是当事人接触诉讼的第一步，也是纠纷分流的第一关。西城区法院从2018年开始试行立案“双导诉”机制，除了侧重诉讼服务指引的导诉员，这里还安排一名立案法官担任程序分流员进行案件筛查，根据案情分流至诉前调解、立案窗口等不同平台进行办理。“在导诉阶段引入立案法官，可以更有力地引导当事人优先选择‘多元调解+速裁’机制，理性对待诉讼，从而将纠纷化解关口前移。同时，还能帮助后方立案窗口实现无差别快速立案。”据西城区法院立案庭（诉讼服务中心）负责人张晖介绍，西城区法院实行“系统算法+人工识别”“立案初筛+速裁复筛”的“漏斗式筛查”模式，适合速裁的案件能调则调、当判则判，不能速裁的案件及时导入后端进入精审程序。

在法官的指引下，小清选择了“多元调解+速裁”机制，案件转到速裁法官王兵莹手中。拿到案卷，王兵莹法官注意到小清和小程分别在2014年与2018年提起离婚诉讼，最后均以撤诉不了了之。王兵莹法官判断二人虽然已经协议离婚，但要解决纠纷，还需解开心结。“由婚姻而致的财产纠纷属于典型的民间纠纷，应当由人民调解组织开展调解。”考虑到小清已近预产期，王兵莹法官委派特邀人民调解员开展调解，同时邀请心理驿站的心理咨询师参与，为小清“上门服务，一站到家”。调解协议达成后，王兵莹法官使用互联网法庭的远程庭审系统，当天进行了司法确认。小清在住院前及时拿到了所需的医疗费，终于可以安心待产。

像小清这样的婚姻家庭纠纷，以及与群众生活息息相关的物业供暖纠纷、劳动争议、医疗纠纷、道路交通纠纷、消费者权益保护类纠纷等构成了西城区法院“多元调解+速裁”机制的主要适用类型。针对此类案件类型化集中的特点，中心设置了7个由法官、法官助理、书记员及特邀调解员组成的类型化调解速裁团队，并通过编写类型化办案手册、编制《案件情况调查表》开展要素式审判，助力提升速裁庭审效率。据介绍，2019年前7个月，西城区法院民商事案件新收34384件，其中诉前导出26334件，导出率高达76.6%。“通过‘漏斗式’案件筛查和要素式集约审判，让简案在前端迅速解决，让繁案进入后端精细审理，真正推动案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。”西城区法院分管立案前端工作的副院长汪琦这样总结。

汇聚多方专业力量主动融入诉源治理

窗明几净的中心里，有3间屋子格外温馨宁静。“情之为系、以情感人”“理之为义、以理服人”“法之为道、以法化人”的标语镌刻于3个房间的主墙面，简约舒适的沙发错落有致地摆放其中，清新雅致又饱含深意的挂画点缀其间，此情此景，让来到这里的当事人也消弭了几分愤懑和愁怨。这里是“情”“理”“法”主题调解室，主要用于婚姻家事纠纷、邻里纠纷、司法确认等案件的调解。它们和互联网调解室、律师调解室、行业调解室、公证调解室等10个调解室共同组成了中心的调解区，为来自各专业领域的调解员们开展工作提供便利。

传先生是一名居住在海口的普通投资者，2017年因受某科技公司虚假陈述的误导进行投资，遭受了损失。考虑到诉讼周期长、成本高，传先生想通过调解解决纠纷。因本案属证券类纠纷，具备较强专业性，传先生尝试向中国证券投资者保护基金有限责任公司证券纠纷调解中心申请行业调解。通过西城区法院与调解中心的对接机制，西城区法院就本案调解与诉讼衔接问题开展了指导。调解成功后，传先生向西城区法院申请司法确认。由于传先生家中老人突发疾病、往来不便，法官选择了远程司法确认。速裁法官、书记员与某科技公司代理人在互联网法庭中，传先生使用手机在海口的医院中，通过专用系统建立了网络连接。双方通过专用系统验证身份、进行质证，在笔录上签字并全程录像备查，进行了司法确认。

“西城法院对多元解纷机制的探索由来已久，从2007年到现在，我们不断扩大对接范围，引入丰富的专业力量，共同形成纠纷解决合力。新成立的多元解纷诉调对接中心更是构建了特邀调解体系，针对不同纠纷和当事人类型对接不同调解主体，为当事人以非诉方式解决纠纷提供充分保障。”据汪琦副院长介绍，北京多元调解发展促进会调解中心、中国房地产业协会调解中心等40余家调解组织，以及包括代表委员、人民陪审员、专家学者、仲裁员、退休法官检察官、优秀律师与实习律师在内的专、兼职特邀调解员45人，常驻在中心开展调解工作，充分发挥人民调解、行政调解、律师调解、行业调解等诉前解纷作用。

除了充分利用多元力量化解纠纷外，西城区法院还依托首都社会综合治理平台，与司法局、公安局、工商局等行政机关建立矛盾纠纷联合化解机制，形成预防化解矛盾纠纷合力。完善巡回法官制度，健全以“赵海志愿者服务队”、法官“六进”与社区便民诉讼服务为核心的纠纷就地化解机制，将矛盾化解在百姓家门口。“中心通过法官指导调解、完善司法确认程序、保障多元解纷成果，切实激发非诉解纷活力，将纠纷解决向矛盾源头下沉。全院以层层分流的解纷体系为切口，主动融入党委政府领导下的诉源治理格局。”汪琦副院长如是说。

科技与司法深度融合诉讼服务温暖人心

“人民满意是检验我们诉讼服务工作的最高标准”，西城区法院院长刘双玉的这句叮嘱一直萦绕在中心每位工作人员的心头，也体现在中心每项服务的细节中。

进入中心，首先看到登记服务区的电子屏上显示着“西城法院智慧诉服导览系统”几个大字，扫描一下访客登记单上的服务二维码，业务办理进度、常用诉讼问答、法庭调解室位置指引、给法官留言、庭审信息查询等功能均可“码”上获得。大厅右侧一排简洁的桌椅一字排开，供当事人书写材料。桌上的二维码同样内有乾坤，只要扫一扫就能在线获取27种诉讼文书格式，方便群众“指尖”获取、随时填写。

再往前走就来到了社会力量综合服务区，这里囊括了西城区法院广受群众欢迎的传统优势项目，大学生志愿者、人民调解员和法律援助律师开展日常轮值，提供包括法律咨询、诉讼指导、代拟诉状等辅助性服务，为诉讼群众出谋划策、排忧解难。自助诉服区内，并排摆放着自助查询终端、文书自动生成终端以及诉讼风险评估终端，实现查找公共信息、案件信息、生成分析报告和文书、联系法官和留言等20项功能全程自助办理，帮助群众提升诉讼能力、预测诉讼风险。

如果排队等候人员较多，当事人还可以来到休息区坐下，手机登录“北京移动微法院”微信公众号，在“快速立案”模块在线填写案件信息，并生成二维码，法官扫码即可录入信息、完成立案。“除了窗口立案，我们还提供自助立案、跨域立案、网上立案和微信二维码快速立案等多种方式，同时公示立案材料清单、诉讼服务功能及流程清单，推动‘一次办结’‘一次办好’，让群众更多选择，让诉讼更便捷。”据张晖介绍，为了推动智慧诉服建设，西城区法院在全市率先建成一站式多元解纷专用互联网法庭，可以进行网上开庭、调解、谈话、司法确认，打破了诉讼地域限制，便利身处外地和行动不便的当事人。同时，中心第五法庭还启用了智慧庭审系统，通过法官、双方当事人三方交互智能终端，实现庭前证据材料补充入卷、辅助权利义务告知、语音识别生成笔录、多屏同步质证等功能，以信息化手段为诉讼提速增效。

“西城法院多元解纷诉调对接中心的启用，既是对最高人民法院关于建设现代化诉讼服务体系目标要求和北京市高级人民法院‘多元调解+速裁’工作、诉讼服务中心建设工作部署的具体落实，更是人民法院切实发挥司法职能、促进共建共治共享社会治理格局建设的探索实践。下一步，我们将进一步发挥司法引领、推动和保障作用，尽快释放改革红利，增强人民群众在诉讼活动中的获得感，让公平正义以更好更快的方式实现。”谈到中心的未来，刘双玉院长充满信心。