广东省科技社团党建工作的创新实践

饶恒

[摘要]科技社团是新时代我国社会主义现代化建设的重要力量，实现科技社团党组织全覆盖是形成党建与科技社团发展互动共进的双赢格局，是保障科技社团健康持续发展的重要一步。党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，创新也无疑是广东最突出的特征、最鲜明的标签，广东省科技社团党委以《中国共产党支部工作条例》等文件为依据和遵循，充分发挥创新实践精神，打破科技社团党建工作中的闭环，走出广东省科技社团党组织建设的特色之路。

[关键词]科技社团党建创新实践

[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]10019596（2019）110028-04

科技社团是新时代我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的基层组织建设的重要领域。社会组织和科技系统的体制机制深刻变革对加强科技社团党建工作提出了更新更高的要求。加强广东省科技社团党建工作，实现科技社团党组织全覆盖，是认真对标习近平总书记视察广东时提出的四个方面的工作要求，是动员组织广大科技工作者在全省发展大局中找准新时代科技社团工作的切入点、着力点和突破点，积极为发挥科技创新生力军作用，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献智慧和力量。

一、科技社团党建工作存在的问题

（一）科技社团组织比较松散，办事机构党员构成复杂

科技社团是非营利性的社会组织，其成员大都来自社会各个层面的科技人员，既有企业、党政机关、事业单位在职工作人员，又有离退休返聘和其他科技社团专职聘用的人员，专职人员少，兼職人员多，人员构成复杂，专、兼职工作人员的流动性较强，劳动关系随时可能解除，一些科技社团规模较小，实力较弱，缺乏长远发展规划，留不住人才，用工随意性较大，即使是党员，有些人也认为自己是一名打工者，工作不稳定，不愿把党组织关系转到科技社团，给党员的登记和管理造成较大的困难。

（二）党组织领导关系有待理顺，监督管理工作较弱

从挂靠单位和业务主管部门看，很多科技社团业务面广，涉及多个行业类别，受不同的部门管理或指导，一部分科技社团因历史原因党组织已经建立，但组织关系隶属于行业管理部门或者社会组织等其他党委，科技社团党委成立后一直没有转移党组织关系，造成权责不明，监管不力。未成立党组织的科技社团，由于其业务主管单位对其功能、地位认识不够，对所承担的党建工作职责不清楚，对加强科技社团党组织建设工作缺乏积极性和主动性，同时很多科技社团的理事长和秘书长都具有双重身份，实行双重管理，但往往“双管双不管”，责任主体不明，以致推动科技社团党组织建设比较无力。

（三）科技社团发展水平参差不齐，难以适应新形势需要

从科技社团整体发展水平看，广东省各科技社团发展不均衡、结构不合理、数量相对不足和相对过剩并存，而且存在经费不足、活动能力不强、内部管理相对落后等问题，严重制约了科技社团的健康持续发展。同时，社会对科技社团的地位和作用的认知程度比较低，对其培育、扶持力度还不够，科技社团之间、科技社团和其他社团之间、科技社团与党委政府之间尚未形成有效的沟通渠道和交流、合作机制，制约着它们对社会事务及政府决策的参与。科技社团发展参差不齐、良莠共处的现状，也制约着科技社团党建工作的顺利推进。XUEHUI学会2019年第11期2019年第11期广东省科技社团党建工作的创新实践XUEHUI

（四）科技社团党组织建立路径存在闭环，造成党建工作止步不前

根据《中国共产党支部工作条例（试行）》第二章第四条要求，凡是有正式党员3人以上的都应当成立党支部，但正式党支部要求党员组织关系必须隶属于该支部。目前，一方面科技社团领导层大部分由主管单位的机关干部兼任，或从离职退休人员中聘用，这些党员的党组织关系仍保留在原单位，参加原单位组织的党务学习及活动，无法也不愿转移组织关系;另一方面科技社团存在大量非党员的专职工作人员，这些人员是科技社团日常运作的骨干核心力量，工作能力突出，有长期稳定的工作预期，并且有强烈的入党愿望，但却没有入党的途径。这样的人员组成结构在科技社团中普遍存在，使科技社团党组织的建立就形成一个闭环：因无法转移组织关系而不能建立党组织，因没有党组织而造成有强烈入党愿望的人员无法成为党员。

二、科技社团党建工作的路径创新

为贯彻落实中央和广东省委群团工作会议精神，根据2016年中办印发的《科协系统全面深化改革实施方案》和2017年《广东省科协系统深化改革实施方案》要求，在科技社团理事会或办事机构成立党组织，有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖，切实加强对广大科技工作者的政治引领。广东省科协党组高度重视该项工作，把实现“两个覆盖”、加强对科技工作者的政治引领和政治吸纳作为一项重要的政治任务，迅速启动包括成立科技社团党委、推进“两个覆盖”任务在内的系列工作。

（一）创新党组织建立方式，推进党组织全覆盖

为确保“两个覆盖”任务目标按时完成，广东省科技社团党委推出“党建强会”工程。党建强会既是一项工程，也视作一个机构，人员覆盖省科协所属科技社团全体党员。根据《中国共产党支部工作条例（试行）》第八条“为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党支部”[1] ，以及第二十四条“非公有制经济组织、社会组织，一般从管理层中选任党支部书记，应当注重从业务骨干中选拔党支部书记，没有合适人选的，可以由上级党组织选派党支部书记”的要求[1]，广东省科协以支部工作条例为遵循、以科技社团为单位、以办事机构以上层面的党员为核心、以整体动员和个人自愿为方法，吸纳所有会员党员组成党支部，一个科技社团有3名正式党员，并且1名以上组成人员为领导层人员的就可以建立党支部，支部的建立不局限于专兼职，不局限于组织关系，也不局限于领导层面，这就为科技社团建立党组织打破了路径的闭环，从能不能建立的矛盾转变成愿不愿建立。由于建立方式的普适性，基本可以做到党的组织覆盖无死角，党的工作覆盖全方位。

（二）发挥党支部应有职能，提升科技社团整体能力

根据《中国共产党支部工作条例（试行）》第八条、第九条、第十条的内容要求[1]，科技社团党支部可以按照条例所赋予的职能，组织科技社团党员开展针对性的政治理论学习，并且可以管理监督科技社团全体党员，特别是因多方因素无法参加原支部活动、更方便参加科技社团党支部活动的部分会员党员，可以把他们纳入支部活动中。在科技社团管理过程中，除了通过社团章程来管理约束全体会员之外，还能通过党支部对全体党员教育监督管理，引导和监督科技社团依法执业、诚信从业，教育引导会员增强政治认同，有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任，增强科技社团的凝聚力、向心力和战斗力。

（三）吸纳优秀人员入党，完成从临时党支部到正式党支部的转变

根据《中国共产党支部工作条例（试行）》第八条的要求[1]，科技社团党支部有对入党积极分子进行教育培养的职能，为此，设计如下流程：一是科技社团党支部推荐有意愿入党的优秀工作人员到科技社团党委下的正式党支部中经过程序成为入党积极分子;二是将入党积极分子安排到所在社团的党支部进行教育培训，并在正式党支部发展成为正式党员，然后组织关系转入所在社团的党支部;三是通过社团党支部的日常教育培训，把会员党员中愿意转移組织关系的，将关系转到支部中来。当支部中有转入组织关系3名以上的正式党员，该支部就具备了正式党支部的条件，临时党支部撤销，成立正式党支部。

（四）创新组织活动方式，抓好先进典型培育宣传

根据《中国共产党支部工作条例（试行）》第十条“社会组织中的党支部，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任”的要求[1]，结合科协“为科技工作者服务”的核心宗旨，广东省科协设立“党建强会创新示范工程项目”，引导科技社团用党建促会建，积极开展由科技社团党员专家挂帅、党员会员参与组织、广泛联系人民群众的特色活动，充分发挥党员先锋模范作用。创新示范工程项目充分发挥科技社团的专业和人才优势，根据区域实际需求，以科普宣传、专业培训、技术咨询、志愿服务等形式开展为地方经济发展和基层群众服务的专项活动，扩大服务的覆盖面[2]，同时尊重基层首创精神，坚持开展调研，不断研究新情况、解决新问题，及时宣传推广科技社团党建工作先进经验，培育选树科技社团党组织和党员先进典型，发挥典型示范带动作用，营造科技社团党建工作良好氛围，促进科技社团党组织在保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长以及加强自身建设等方面切实发挥积极作用。

（五）强化考核监督，选优配强党组织书记

根据《中国共产党支部工作条例（试行）》第三十条“党委组织部门应当经常对党支部建设情况进行分析研判，加强分类指导和督促检查”的内容要求[1]，结合科技社团管理特点，将党建工作纳入科技社团综合考核评价范围，定期开展考评，实行党建工作一票否决制度，严格管理，强化监督。在科技社团申请成立时同步建立党组织并采集党员信息，建立党建、党员管理台账档案;年检时同步检查党建工作;评估时同步将党建工作作为评估重要内容;换届时同步进行党组织换届;申请项目经费时把党建工作作为重要的考评指标。对于党建工作开展好、有特色的科技社团给予一定的资金支持，并及时宣传推广科技社团党建工作先进经验;党建工作开展不力的科技社团，将不能参与申请项目资助和评优评先;要求科技社团党组织书记认真落实党建工作责任制，定期向省科技社团党委报告工作并接受评议监督，同时坚持专兼职结合，多渠道、多样化选用选配政治素质高、群众基础好、组织领导能力强、党务工作经验丰富的同志进入党组织领导班子。原则上，秘书长以上的科技社团领导担任书记，没有合适人选的，在秘书处推荐党性强、工作实、具有培养前途的优秀年轻党员干部任党组织书记。

三、结束语

科技社团党建工作还处在一个持续深入探索、实践的过程中，许多困难亟待解决。一方面，需要认真对待和逐步解决工作过程中存在的问题。例如党建与科技社团工作的相互关系还应当进一步理顺和加强、党建工作方式方法还需要进一步创新和改进等;另一方面，需要深入思考和努力破解党组织从建立到发展全过程中面临的各种困难。虽然党支部的建立已经在积极实践中，但是由于科技社团的情况千差万别，作为一种新的尝试，在开展工作的过程中还存在许多实际困难，尤其是在科技社团负责人不是党员的情况下，党组织的政治核心作用会大打折扣。再如，面对各科技社团的差异性，面对成员构成复杂、管理松散的特点，建立系统、规范的党建工作管理制度，更有效地对党建工作实施分类指导，是广东省科技社团党委将来工作的主要方向。

参考文献

[1]中国共产党支部工作条例：试行[M].北京：法律出版社，2018.

[2]党支部规范化建设与创新实务[M].北京：人民出版社，2018.