科技企业家智囊团发展典型案例对科技社团智库建设的启示

成群鹏

[摘要]科技企业家群体所组成的智囊团是政府提升科技决策水平的重要支撑力量，科技企业家拥有丰富的从业经验、务实的工作方式、敏锐的战略思路，这些是专家学者所不具备的优势，科技社团如何凝聚和发挥科技企业家智库资源，为政府决策提供支持，是一项值得研究的议题。该文以中关村企业家顾问委员会发挥政府智囊团作用的经验为例，总结其工作思路、运行机制和工作成就，针对现存问题提出对策建议。案例分析显示，科技企业家智囊团的作用发挥得益于两个因素：一个是制度性因素，政府开放性管理思路和社会共治治理模式的探索给企业家参与决策提供制度保障;另一个是非制度性因素，通过领头企业家的号召，依托有热心、有精力的企业家组织开展工作，能够汇集一批拥有社会责任感和使命感的企业家参与智囊团建设。

[关键词]科技企业家科技社团智库建设案例分析

[中图分类号]C932[文献标识码]A[文章编号]10019596（2019）110037-06

一、案例简介

中关村国家自主创新示范区企业家顾问委员会（以下简称“顾委会”）于2009年12月正式组建，工作目标定位为发挥高层次、多领域、跨行业的综合智力优势，参与中关村国家自主创新示范区的规划、建设、改革和发展等重大事项的决策，负责向国家有关部门及北京市提出意见和建议。目前，顾委会经历过两次换届，第一届委员数量共27人，主要由企业家、投资人、知名学者构成，人数分别为16人、8人、3人。第二届委员数量共30人，其中企业家委员16人，投资家12人，专家学者2人。为了推进各项工作执行与落实，顾委会设立一名主任委员，由联想控股董事长柳传志担任，设立一名常务副主任委员，由时代集团总裁王小兰担任，主要负责秘书处搭建和顾委会具体工作开展。顾委会的委员均是中关村示范区建设者优秀代表，例如，百度公司李彦宏、用友集团王文京、小米科技雷军等企业家，北极光创投邓锋、经纬中国张颖、IDG熊晓光等投资人，以及北京大学周其仁等专家学者。

顾委会于2010年1月正式开展工作，因为机构无法在民政局注册，秘书处最早设在北京民营科技实业家协会（简称“北京民协”，现改名为“中关村民营科技企业家协会”），由北京民协与中关村管委会签订专项委托协议，承担与中关村管委会沟通协调工作。2013年4月，顾委会秘书处落在中关村泰诚民营经济产业发展研究所（5A级社会组织，下文简称“泰诚所”）。

泰诚所是一家在业务上接受中关村示范区管委会指导的独立科研机构，以“协助政府，服务示范区民营经济”为定位，积极开展民营经济领域的经济调查、理论研究、信息咨询、信息技术、政策宣讲等综合服务，以全面宣扬北京精神和推介中关村示范区民营经济发展经验为宗旨，努力成长为集课题研究、信息咨询、产业发展为一体的权威研究单位，成为不断向现代信息咨询、技术服务、产业组织拓展的开放型、复合型机构。XUEHUI学会2019年第11期2019年第11期科技企业家智囊团发展典型案例对科技社团智库建设的启示XUEHUI

二、工作思路

顾委会运营与维护经费主要依托中关村管委会的财政资金支持，工作经费支出涉及人员劳务、专家交通补助、会务、宣传、课题调研等费用，从经费用途上看，政府给予顾委会的经费并非企业家、投资家的担任委员职务所得报酬，而是推动委员参与中关村示范区建设过程中产生的运营支出。可见，企业家、投资人、专家学者主要凭借激情和使命感参与中关村示范区建设，这种企业家组织方式具有难以复制的特点，需要具有一定社会威望的领头企业家（柳传志），还需要有热心、有组织力、有亲和力的企业家（王小兰），还有一批价值取向基本一致的企业家群体，才能形成稳定而有凝聚力的智囊团，才能持续开展参与政府决策。顾委会根据工作方向成立了4个工作组，每个工作组由1名委员牵头，多名委员参与，委员可以跨组参加不同方向的工作。

第一工作组围绕推动企业做强做大，研究重点企业的筛选、培育、辅导和扶持等问题。基于工作需要，顾委会组建了中关村100企业家俱乐部，通过举办闭门研讨会进行经验交流，协助解决成员企业发展中面临的困难及挑战，该俱乐部设立之初共有20余家企业加入。截至2019年6月，累计有70余家企业家成员加入俱乐部，加入俱乐部的企业估值（市值）大部分有10亿元规模以上，在细分行业领域内具有代表性。

第二工作组围绕北京市重大项目评估、筛选、推荐，对重大科技成果产业化项目进行挖掘、推荐，并提出支持措施和建议。该工作组主要涉及三个方面内容：一是对引领产业发展趋势的优质重大项目，特别是风险投资人已投资的项目，通过顾委会的渠道向政府推荐并提出政策支持建议;二是加强创投新政研究，对投资环境、产业发展等提出建议;三是根据政府有关部门的要求，对其推荐的项目提出专业意见。此项工作的意义在于推动政府资金和社会资金有效结合，做到科技创投有的放矢。

第三工作组围绕中关村“高聚工程”实施及领军人才培育开展工作。该工作组一方面参与推进中关村示范区人才特区建设，为示范区遴选优秀人才，另一方面为中关村示范区初创及成长型企业提供个性化解决方案，营造企业家之间相互交流和学习的环境与氛围。

第四工作组围绕促进产学研用的合作对接及國际交流合作开展工作，重点研究促进产学研用合作对接以及国际交流合作的措施及政策建议。由于科技企业家以兼职身份参与政府咨询和决策，加之秘书处尚未建立专业研究团队，有关产学研用的软课题研究主要是通过与第三方机构进行合作推进。

三、运作机制

将科技企业家、投资家、专家学者汇集在一起是科技智囊团建设的基础，如何发挥这些科技企业家的作用是科技智囊团建设的目的，企业家参与智囊团建设是一个不断摸索完善的过程，顾委会经过近10年发展、运作，形成了一套适合自身结构特点的运行机制。

（一）组织运作“有职有权”

顾委会成立之时定位于“有职有权”，其“有职有权”可表述为“三个凡是”原则：凡是示范区建设过程中的重大事项、决策，应充分听取顾委会意见;凡是涉及示范区的重大问题，应积极争取顾委会委员的参与和支持;凡是涉及示范区建设发展的重大政策推进、重要课题立项，应在事先、事中充分听取顾委会意见。虽然“三个凡是”的工作原则表述不出现在官方宣传通道，但在企业家圈子内获得一定范围的认同，可见中关村管委会对顾委会持认可和支持态度。

（二）非专职化的咨询模式

顾委会委员以科技企业家和科技创投负责人为主，基于他们丰富的从业经验和产业前沿思考，为中关村创新创业提出前瞻性的建议，因时间和精力限制，委员在具体事项中以兼职身份参与，一定程度上弱化了咨询服务的非专业性和非系统性。同时，相关政府委托课题主要与高校院所合作完成，顾委会秘书处委派专人负责课题推进，所形成的知识产权归课题政府委托方（不利于顾委会影响力宣传），这也是企业家智囊团和专业型智库的重大差异。企业家和投资人以兼职身份参与建言献策，必然无法投入过多的时间、精力、资源，也难以形成具有重要影响力的研究报告。当然，企业家和投资人的优势在于以市场化视角、敏锐的行业思考，为政府产业定位提供较为客观、更易落地的对策建议，这是专家学者所不具备的优势。

（三）经费来源较为单一

顾委会的主要职责是为中关村示范区的发展建言献策，经费主要来自中关村管委会专项委托，经费开支主要用于维持顾委会运作，秘书处的作用在于保障政府和企业家沟通机制的顺畅。需要指出的是，虽然顾委会委员都是各领域的杰出代表，但受制于“中关村”名号限制，使得来自其他政府部门的深入合作互动较为有限，限制了工作经费来源。

（四）对外宣传较为低调

顾委会虽在中关村管委会及有关政府部门的参政议政上具有较强的影响力，但在宣传上较为低调，鲜为被外界所熟知，目前涉及顾委会的媒体报道，多半是顾委会参加了市委、市政府及中关村管委会重大会议后，出现在官方媒体发布的新闻报道中，顾委会主动沟通媒体进行宣传报道的很少。同时，顾委会尚未建立官方网站，也不发行内部刊物，宣传渠道依托“中关村智库”微信公众号，而该公众号关注的用户只有3500余人，对外传播影响力相对有限。

四、工作成效

（一）发挥高端资源优势，为各级政府提供决策咨询

顾委会积极发挥科技企业家高层次、跨领域、多行业的优势，为各级政府规划、建设、改革和发展等重大事项提供决策咨询和政策建议，主要工作有：一是积极参与中关村示范区建设，积极推进重大产业化项目评审与推荐。截至目前，已累计向中关村管委会推荐10余个较为优秀的产业项目，帮扶重点项目落地发展。二是组织科技企业家对接京外各地政府部门，加强示范区科技企业与京外地区的交流合作。例如，2012年组织企业家与南京市有关领导进行座谈，2013年组织企业与贵阳市政府相关领导座谈，2016年组织科技农业相关企业对接承德市农牧局，通过与京外地方政府互动，帮助中关村科技企业走出去。三是组织科技企业家赴境外游学考察，提升企业家国际化视野，通过与南美、以色列、英国等先进园区及优秀企业开展沟通交流，提高企业家的国际视野。

（二）持续组织闭门研讨会，帮扶创新型企业做强做大

顾委会依托第一工作组成立的“中关村100企业家俱乐部”，以解决创新型企业实际问题为主线，从2010年至今，组织企业家走入百度、小米、京东、拉卡拉、乐普医疗等数十家科技企业，组织召开了50余场研讨会，有针对性地解决了科技企业的运营机制、业务模式、区域拓展、发展战略、组织架构等各种问题，通过闭门研讨会及专题分享会，成员间互相学习，互相借鉴宝贵经验，广泛建立合作意向，提高了企业的创新能力和市场竞争力。

（三）开展多种创业服务活动，提高企业自主创新能力

顾委会围绕创业咨询、培训、辅导等内容开展各项创新创业服务工作，如通过对接“创业中关村活动”“摇篮计划”“联想之星”培训等合作机构的品牌活动，积极为中关村科技创业者对接各种创业资源，通过组织委员为中关村初创企业提供面对面辅导，帮助企业寻求合作机会、提供融资、专业咨询等服务。2010年至今，已累计组织对接200余场有关创新创业的活动及会议，服务覆盖中关村2万余家科技企业、4万余名科技创业者。

（四）承担人才认定评审工作，助力示范区人才特区建设

自2010年起，顾委会承接中关村高聚工程人才遴選工作，参与了12批次的“高聚工程”遴选工作，累计组织500余名专家参与人才评审，审阅2000余家申报企业材料，协助中关村遴选出430余名中关村高端领军人才，在技术创业、科技创新、创业服务、创业投资等领域协助中关村管委会引进一批高端人才。同时，自2016年起，顾委会还承接了《房山区引进高层次人才、创新创业人才团队支持办法试行》（简称“引支工程”）人才政策的遴选工作，已累计参与3个批次的人才遴选工作，协助房山区遴选50余名高端人才，推动房山区形成“全民大创业、产业大创新、园区大发展”的良好局面。

（五）组织创新创业课题研究，促进产学研用合作对接

顾委会充分发挥科技企业身处产业前沿视角，为北京市科委、北京市科协、中关村管委会、海淀园管委会等相关政府及机构建言献策，主要有：一是承接涉及园区建设、人才政策、创业文化、创业环境等领域的软科学研究20余项，其中5项课题获得委托机构内部优秀研究成果;二是依托科技企业家的政治身份，累计向全国政协、北京市人大、北京市政协等提交200多项提案，其中《关于加快中关村示范区海淀核心区建设的建议》（2014年）、《关于促进中关村国家自主创新示范区人工智能产业发展的建议》（2017年）入选当年全国政协重点督办提案;三是累计向中关村管委会提交建议150余项，被采纳30余项，同时为中关村示范区各项政策修订提供建议，为中关村管委会发布的《中关村“创业中国”引领工程（2015—2017年）（征求意见稿）》《中关村国家自主创新示范区2015年工作要点（征求意见稿）》《关于中关村人才管理改革试验区建设“国际人才港”的若干意见》等政策研究提建议。

五、存在的问题及对策

（一）存在的问题

1缺少专业团队。顾委会的科技企业家在机构中主要以兼职专家身份出现，秘书处至今仍未建立专业团队负责相关领域的研究，科技企业家主要发挥咨询顾问的作用，研究执行团队主要依托高校院所等第三方组织作为支撑，受第三方合作机构专家资源和投入精力限制，相关研究成果质量难有保障。