共建共治共享治理模式的创新探索

黄丹斌 蔡奕生

[摘要]汕头市金平区安居社区在社区治理中，充分发挥创建全国科普示范社区协同創新机制，突出党组织堡垒作用，以居民为中心，问题为导向，党建带治理，举社会之力，办社区治理伟业，凝聚科协、基层组织联合会等社会组织的智力，滚动协同创新治理机制，多元参与社区治理，构建多元、多赢、共建、共治、共享的社区治理新格局。

[关键词]社区治理模式机制协同创新共建共治共享

[中图分类号]D0355[文献标识码]A[文章编号]10019596（2019）110043-06

党的十八大以来，社会治理的新思想新理念在新实践运行中凸显新境界，取得社会治理的途径创新、进展创新、成果创新，成为中国特色国家治理的创新路线、创新模式、中国经验。习近平总书记在党的十九大报告中强调，“打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保证的社会治理体制，提高社会治理现代化、法治化、智能化、专业化水平”。多元治理结构新理念为新时代中国特色社会治理开拓了新空间、新天地、新征程。习近平总书记在接见全国社会治安综合治理表彰大会代表时指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”。汕头市金平区安居社区积极主动践行习近平总书记有关社区治理中的宗旨目标、治理路径讲话精神，以高效的制度执行力，党建引领社区治理，把学习贯彻的成果转化为实实在在的治理成效。以推进国家治理体系和治理能力现代化之势打造社区治理新格局，举政府、企业和社会的合力营造社区治理模式创新氛围，把重点放在“共”字，人人参与，切入点落在“合力”上，人人尽责。发挥创建全国科普示范社区融合而生的协同创新机制和服务平台优势，从五彩党建引领治理目标定向①、聚焦资源落实治理基础、社会组织参与完善治理体制建设等三大领域攻坚克难，以居民为治理中心，以改善和解决残疾人为主的低收入人群疾苦为问题导向，融合创文提质、环境整治、宣传教育、养生健康、文化传承、素质建设、公共服务等领域形成治理合力，社区治理新理念深入人心，渗透到每个角落，跃入快车道初见成效，居民满意，社会赞同。安居社区连获全国科普示范社区和汕头市党建提质领航试点单位等多项荣誉，形成可复制可推广的经验模式。

一、“党建提质领航”引领社区治理创新发展

坚持党对社会治理的领导，是社会治理成败的关键。习近平总书记在广东考察城市建设时指出，“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放在基层，把基层治理同基层党建结合起来，加快形成基层治理‘人人参与，人人尽责的良好局面”。社区党组织要实现对治理的全面领导，强化核心领导能力，发挥先锋堡垒作用，在执行力、党建力、服务力、治理力上有新突破[1]。安居社区党组织在党建提质领航引领社区治理创新上推出四项特色做法，占领先机、开拓新局。XUEHUI学会2019年第11期2019年第11期共建共治共享治理模式的创新探索XUEHUI

（一）从理念共识入手，坚定党建带治理正确方向

理念是行动的先导。社区党政从“治”字着眼，举社区之力，以服务为主线，一个覆盖政府机关事业单位、社区居委会、居民、企业、社会组织、志愿者队伍的社区共建共治平台应运而生，人人参与，户户尽责，为居民群众创造良好的治理环境，共享美丽的宜居家园。社区治理理念形成共识，充分发挥先进党支部核心优势，制订党建提质领航引领社区治理创新发展方案，在服务社区居民、推动社区治理工作上有新作为，成为全市党建示范先行点。

（二）从政治上把脉，提高治理能力

党建旗帜引领方向，方向决定治理未来。社区是社会的基本细胞，与人民群众利益息息相关，要在政治高度上与党中央保持一致[2]，打造充满实力、孕育正能量的治理新路。16名社区党员敢担当、尽职尽力，自觉在网格岗位认真履职，贯通下达政策、上传民情的桥梁纽带。

（三）从精准服务中突破，打造亲民服务模式

社区公共服务是社区治理的重要内容，党支部在社区治理中不忘初心，把改善低收入人群生活状况作为社区治理和基层建设第一要务，以满足残疾人迫切需求作为社区治理精准靶向。服务是最大的治理，建设好公共服务平台是社区治理的最佳愿景。安居社区在全市率先建立一站式阳光服务大厅，设立银联便民支付机，方便居民缴交生活费用，全年受理益民服务3232项。

（四）从榜样示范中引领，强化党组织核心领导

党支部把学习习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿治理全过程，让社区广大党员在服务群众中发挥作用，展示良好形象。书记、支委带头身体力行，亲力亲为，为党员和群众做出榜样，全体党员以干事创业的科学精神引领社区治理共建共治共享模式向纵深延伸。

二、优配社会资源，提升社区治理创新能力

共建共治共享模式创新是新时代社会治理的理想目标和建设方向，坚持以人民为中心，把居民群众的诉求作为治理第一信号，把居民群众的服务需求作为治理第一目标，把居民群众获得感、幸福感和满意感作为检验社区治理成效的第一标准，把实现好维护好发展好居民群众根本利益作为首要目的，着力构建精准化、专业化、标准化的社区治理服务体系，有效提升社区治理创新能力[3]。社区是社会最基层机构，是资源、资金、人才匮缺的弹丸之地，要启动治理有一定难度，同时又是新时代社区创新跨越发展的最好机遇。安居社区居委会两委干部面对挑战砥砺前行，深度剖析社区治理优劣势，把准社区治理脉搏，厘清社区治理可作为的规律、举措和路径，举社会之力，融协同创新机制，建设共建共治共享创新平台。把优配优质社会资源作为社区治理突破口，转化社会治理资源作为切入点，把精力定格在协调社会力量多元参与社区治理上[4]，从四个层面进行梯度谋划，点燃社区治理社会化新亮点，开拓共建共治共享模式新格局。

（一）聚集社会资源，厚植社区治理物质基础

安居社区是汕头市低收入人群和残障人士聚居的贫困社区，低保户占31%，残障人士占12%。居住区既有廉租公房住宅区，也有汕头大学教师职工宿舍区，居民总体素质和生活水平相差较大，给治理工作带来一定难度。面对现实，社区居委会坚持目标、问题、发展、效果四导向，把聚集社会资源对接在热心回馈社会、注重扶贫济困的企业上，靶向筛选聚集社会优质资源，建立社会化资源聚集平台。3家科技企业主动提供康园中心残障人士工疗加工工件;街道基层社会组织联合会，为康园中心及时输送人力、资金、项目;社区福利会为康园中心会员解决大病治疗困难补助、子女升学困难申请。特色的扶残济困工作引起社会和残联高度关注，先后有30多个企业、近10多个慈善机构、200多名志愿者慕名加入。丰厚的物质资源和资金为社区治理奠定了物质基础，以多方共建扶残济困的初心，破解困扰社区治理资源、资金等制约因素，聚集社会优质资源，形成多元共建共治平台，是整合成果共享“最后一公里”社会合力的路径创新。

（二）融合科普示范，创新社区治理协同机制

提高居民科學素质，切换创新动力机制，助力社区治理，是社区治理共建共治共享模式题中应有之义。安居社区服务党政大局，把尽快改善低收入人群困境和提升居民科学素质作为主攻方向，融入社区治理协同谋划。一个以创建全国科普示范社区的大科普行动如火如荼推动，在精心营造环境设施、构筑协同创新平台、打造亲民贴心品牌、提高科普能力等创新节点上攻坚克难，在科技教育、传播和普及中形成多层次、多类别的人性化居民科学素质建设体系，依靠科普促进社区治理。3年4大步，跨进区、市、省、全国基层科普益民计划行动示范行列，成为全国科普示范社区[5]。

社区实施的科学素质行动获得25万元奖补资金，资金到位又使科普基础设施建设发生了根本变化。全市首个残疾人康园中心提质升级，百米科普长廊、科普文化体育广场、科普活动室等设施使居民有了学习科技知识、开展科普活动的环境和氛围;省级科学素质教育体验馆为青少年培养创意思维实践场所。更具特色创意的是一年多次的医疗义诊爱心行动，10多个医疗单位、2支舞蹈宣传队，以及社会慈善机构物资用品组合成爱心大舞台，同台共献爱心，彰显社会协同机制的成效。贴心服务与创新驱动相融合，多彩科普活动有力提升居民科学素质，社区先后建立科技爱心扶助卡215份，涌现300多件科技扶贫助残实事好事。社区建立科普中国e站，以科普信息化治理手段快捷传播正能量信息，智能化科普行动获中国科协10万元奖补支持。

（三）康复创业自强，演绎社区治理爱民模式

社区治理是不是建立在居民群众利益上，是不是有助于解决群众难题，是不是有利于增进人民福祉，是居民群众评价社区治理创新好坏的客观标准。安居社区残疾人康园中心是共建共治共享社区治理模式的创新缩影，是汕头市首个残疾人康园中心，现已建成200多m2的精致工疗中心。康园中心会员共有108名，16名实现再就业，4名实现康复，就业率148%。60名重度残疾人士参与居家康复治疗，得到不同程度的改善，其中3例出现治疗奇迹和康复佳果，6名回归社会实现再就业，成功率111%。六年来，免费培训残疾人及家属2100人次，其中122人实现再就业，回归社会创新创业。科普健康服务活动品牌进楼宇入民宅，促进残疾人自信自立自强，是社区科普创新导向和治理价值的结晶，呈现显著社会效益，演绎新时代社区治理爱民模式新篇章。

（四）建设社工服务站，推动社区治理专业水平

在广东省民政厅双百镇（街）社会工作服务五年计划推动下，鮀江街道社工服务站进驻安居社区。一年来，社工站充分发挥社会工作专业要求，从三方面对接服务。

1入户调查精准服务。入户家访300余次，开展咨询服务，妥善引导处理低保户的生活难题。

2参与治理精细服务。从专业角度深入进行社区治理调查，撰写调研报告，整理社会工作个案，提升服务质量，与社区志愿者参与社会治理，协助其解决家庭困难问题，做好精细服务。

3突出项目精致服务。从项目入手开展社会工作服务，先后获区民政部门、区残联、汕头大学教育基金会、广东社工“双百”项目办等立项项目3个，共获22万元资金资助。

三、社会组织参与完善社区治理体系建设

社会组织具有非营利性、独立性、专业化的特点优势，是现代经济社会发展的三大支柱之一，在政治、经济、文化、社会领域日益发挥不可替代的作用，成为社会建设与治理的重要参与力量。社会组织参与社区治理共建共治共享模式创新是新时代多元共治的新途径，具有提供公共服务、参与公共治理、推动现代化建设、促进社会和谐发展等作用。一个探索政府、市场、社会三者关系协调体制与多元共治机制模式创新，使社会治理步稳蹄疾[6]。如何挖掘社会组织的专业创新和潜在动力，发挥其在治理中举足的角色定位和价值表现，是社区治理能否上轨道、上水平的关键环节。要加强培育，不断提升基层社会组织参与社会治理的能力，以社会公共服务平台的头雁精神，发挥社区治理群雁效应。依靠社会组织力量强化治理功能，完善社区服务、解决社区难题，是社区治理的当务之急。

安居社区十分注重社会组织参与社区治理工作，在五彩党建中聚集了党政事业单位、企业、社会组织、志愿者队伍等领域的治理资源，重组5个社区治理联盟，形成新合力，活跃在党建促治理第一线，共建社会公共服务平台，开拓新型便捷服务渠道。在汕头市科协、金平区科协重视下，以课题项目的形式不断提高社区治理能力，从两方面稳步突破：一是首次携手社会组织承担汕头市科技局软科学研究课题，从理论和实践上实施社区科普促治理的创新行动，开展“社区低收入人群科学素质行动的瓶颈探索和突破对策”协作项目研究，经三年研究推出成果。该项目的最大创新点是锁定在协同创新框架上，融合社会主义核心价值观，探索低收入人群科学素质建设的难度、深度和广度，以提高科学素质的有效途径和覆盖模式，提供可操作性经验，是中国特色科普理论研究在社区实践的缩影。

二是鼎力承接“残有所助，贫有所济”暨安居社区福利会残障特殊群体康复服务行动项目，从社会环境、医学治疗、思维教育、职业技术、器械设施、娱乐休闲等6个层面，探索适合社区残障特殊群体康复服务的示范通道，加快助残济困科普爱心行动。近20个品牌活动项目使社区治理充满生机活力，尤其是住在汕头大学宿舍的退休专家教授以各种讲座、活动服务隔墙相望的残疾人、低收入人群，携手并肩，共建和谐社区，共治幸福之路，共享治理成果，共创省市文明社区。

社会组织参与社会治理创新发展带来新气象、新变化，汕头大学曙光志愿者在社区设立义务支教点，十五载薪火传承，对家庭困难学生进行助学帮困惠民活动，受支教学生达1440人次。一年100多次的科普品牌活动，受益居民2万多人次，门庭若市的健康讲座和座无虚席的科普文艺汇演是社区治理服务显效的最好注脚[7]。社区在实践中深悟到社会组织是社区治理重要特色力量，专业理论功底殷实，价值观念浓郁，是公众和社会力量参与社区治理的重要载体，也是补齐社会治理短板和缺失的途径。

社区社会组织虽具一定竞争力，但未能引起足够重视。社区社会组织代表着自下而上的基础草根力量，在社区治理与服务创新中具有举足轻重的作用，在基层群众诉求表述上具有一般社会组织难以替代的功能和优势，但由于理论研究根底浅薄，未能适应新时代社区治理新要求。公益慈善类社会组织作为社区治理的核心力量很重要，但也存在能力较低、短板突出等问题。为此，需要激活存量活力，建设一支职业化专业队伍，提高系统专业知识水平，逐步培育领导人才和专业骨干，才能承担社区繁重的治理任务。公益慈善组织各种资源还较薄弱，在社会转型背景下要加大价值研究，特别是政府购买公共服务常态化现状中，要以包容诚信姿态，团结接纳慈善力量，以提高创新能力。

四、结束语

习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代社会治理的灯塔，共建共治共享模式创新是新时代社会治理目标和方向。面对新时代社区治理创新模式迅猛发展的改革大潮，汕头市安居社区突出以人民为中心，以服务居民群众为重点的社区治理目标和路径，以丰富实践呈现社会治理“最后一公里”的特色模式创新，从党建提质领航引领社区治理创新发展、优配社会资源提升社区治理创新能力、社会组织参与完善社区治理建设体系等三个层面不断探索，发挥社区各方面的作用，探索聚焦社区治理新合力，形成协同创新平台和长效治理机制，实现社区治理以居民为中心，人人参与的生动局面。并从数据、实例、效果和居民评估满意度，佐证社区治理共建共治共享模式创新推动社区治理发展的示范作用，拓宽社区治理示范新空间。总之，安居社区共建共治共享模式的创新探索虽是一个小窗口，且有一定落差，但治理路径还是切实可行的，既有代表性又有特殊性，是新時代中国社区治理的成功缩影，可供复制推广，实践证明社区治理共建共治共享模式创新是中国特色社区治理之路。从社区治理创新跨越发展的新视角，经验模式还需在社区治理体系和治理能力现代化上进一步充实和深化，为社区治理共建共治共享模式创新增添绚丽光彩。

注释

①五彩党建平台是指在中共汕头市委组织部开展的百个党组织“提质领航”示范创建活动中安居社区党支部构建的五彩党建特色创新平台，精准发力打造社区治理新模式。采用居民群众喜闻乐见的亮丽颜色、图案、文字说明，张贴在社区党群服务中心外墙上，激励安居人党建引领治理的凝聚力。五彩颜色为红绿蓝橙白，红色代表“社区公益联盟”，寓意不同领域的10多支公益志愿服务团队，自愿搭建的爱心服务平台;绿色代表“社区物业联盟”，寓意为居民提供文明和谐宜居环境平台;蓝色代表“社区残健联盟”，寓意爱心助残扶困，残健互联携手共进平台;橙色代表“社区教育联盟”，寓意青少年科学教育特色培训平台;白色代表“社区医疗联盟”，寓意圣洁崇高的医务精神，将健康送进千家万户的天使平台。

参考文献

[1]习近平：社会治理的重心必须落实到城乡、社区[EB/OL].习近平.社会治理的重心必须落实到城乡社区[EB/0L].（2016-03-05）.http：//m.cnr.cn/news/20160305/t20160305_521543121.shtml.

[2]中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心.走中国特色社会主义社会治理之路[J].求是，2018（6）.习近平.走中国特色社会主义社会治理之路[M].北京：外文出版社，2019.

[3]黄树贤.奋力开创新时代城市社区治理新局面[J].求是，2018（15）.

[4]黄丹斌，姚小明，郑帅.科普示范社区的示范引领和辐射带动作用——以汕头市金厦街道百合园社区为例[J].学会，2012（8）：53-56.科普示范区的示范引领和辐射带动作用

[5]黄丹斌，蔡奕生.以质效为中心全面提升低收入人群科学素质——以汕头市鮀江街道安居社区居委会为例[J].学会，2015（12）：56-59.

[6]范逢春.改革开放以来的社会治理创新：一个伟大进程[J].人民论坛·学术前沿 ， 2019 （3） ：68-75.范逢春.改革开放以来的社会治理创新：一个伟大进程[M].北京：人民论坛出版社，2019.

[7]黄丹斌，姚小明.公民科学素质建设长效运行机制研究与探讨[C]//中国科普理论与实践探索——公民科学素质建设论坛暨第十八届全国科普研讨会，2001.2019年11月学会Nov.