推行“四全”工作法创建农村人居环境整治样板县

近年来，大余县深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以创建农村人居环境整治样板县为目标，推行“四全”工作法，持续开展村庄清洁行动，打造美丽乡村，村容村貌焕然一新。2019年，大余县入选“2019中国最美县域榜单”“江西省首批美丽宜居试点建设县”，2020年，获评全国文明城市、国家卫生县城。

全域整治，“一盘棋”打造美丽乡村

以全域旅游理念推进农村人居环境整治，把全县农村作为一个大“景区”、大“花园”来打造。一是坚持全域规划。充分发挥规划引领在农村人居环境整治当中的龙头作用。充分尊重村民意愿，注重打造特色风貌，全面完成村庄规划编制评估，科学编制“多规合一”的实用性村庄建设规划，一张蓝图抓到底。坚持一次性规划与量力而行建设相统筹，精细化推进新农村建设点项目，严格管控农民建房，严禁乡村乱搭乱建。二是坚持全域治理。实行农村人居环境整治网格化管理，将全县105个行政村划分为33个网格，明确牵头县领导一名、挂点单位若干、网格联络员一名。实行路域环境综合整治“路长制”，明确每一路段都由一位县领导任“路长”，所在乡镇和路段责任单位主要负责人为“副路长”。推行城乡环卫第三方治理，以政府购买服务方式，聘请龙吉顺、环净美两家公司分片包干全县各乡镇生活垃圾的清扫清运处理。三是坚持全域提升。结合建设生态文化旅游城市，以新农村建设点、高速路口、城乡结合部、特色小镇、乡村旅游点为重点，开展建筑色彩品位提升、地面铺装提升、城乡景观带提升、智慧亮化改造和广告店牌改造等专项整治行动，以点带面，连线成片，实现全县环境整体提升。四是坚持全域管护。将全县1251个村庄划分为一、二、三类，严格按照“五有五定”标准（“五有”即有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查;“五定”定管护范围、定管护标准、定管护责任、定管护经费、定考核奖惩），建立规范有序、常态长效的农村人居环境管护机制。落实每个行政村不低于10万元的村庄环境长效管护资金。

全面整治，“一门清”抓实重点任务

聚焦重点问题，坚持系统思维，念好“拆、种、建、清、整、改”六字诀，全面提升村容村貌。一是念好“拆”字诀。巩固农村危旧土坯房改造等成果，采取奖补结合方式，对拆除“土坯房”后退出宅基地、长期无人居住或无人监管的空房杂屋、有人居住的D级危房、破棚烂厕及废弃猪牛栏等六大类建筑物集中攻坚清理，共计拆除3730户，拆除面积近30万平方米。二是念好“种”字诀。积极引导农户利用门前屋后及“空心房”拆除后的空坪、裸土、荒地等闲置土地，大力发展小畜禽、小菜园、小果园、小作坊、小农旅等“五小”庭院经济，按照“一乡一品”“一村一品”划分种植区，形成了新城大枣、池江板栗、青龙酸枣、樟斗杨梅、黄龙甜柿等7大种植区，实现了农村人居环境改善与助农增收互促共赢。三是念好“建”字诀。深入开展“厕所革命”，新改建乡村公厕95座，有效解决农村厕所“脏臭差”问题。大力推进村组“七改三网”基础设施建设，因地制宜配套“8+4”公共服务项目，高标准打造三年595个新农村建设点，加快补齐农村基础设施短板。四是念好“清”字诀。在所有行政村推行“村收集、乡镇转运、县集中处理”的第三方治理模式，实现垃圾无害化处理率100%。结合“河湖长制”，定期排查村庄内外池塘、湖泊，疏浚清淤，分批次建设村庄污水处理设施，还农村绿水长流。五是念好“整”字诀。开展农村建筑材料乱堆乱放问题专项整治行动，设立农村建筑垃圾集中堆放点105个。就地取材利用山乡竹木资源，搭建17958个小柴火架，解决柴火乱堆乱放问题;充分利用闲置地、边角地，按 12 ㎡/户的标准为确有需要的村民统一搭建砖木或钢架结构的工具房，解决大棚房、工具房乱搭乱建、简陋不堪问题;利用竹子片围成栅栏免费帮村民搭建简易鸡圈、鸭棚12755个，引导农户规范科学家禽养殖行为，昔日的“脏乱差”变得“净靓美”。六是念好“改”字诀。充分发挥村民理事会、村务监督委员会的作用，健全村民自治机制，开展美丽庭院评比、清洁家庭评比、“村书记代言农村人居环境整治”等活动，引导群众形成良好的生活习惯，变“要我改”为“我要改”。

全员整治，“一条心”共建美丽家园

突出“党政主导、农民主体、干部服务、社会参与”，走好群众路线，推动农村人居环境整治干部群众共谋、共治、共建、共管、共享。一是突出党员干部作用。建立每周五下午开展爱国卫生运动机制，乡镇干部全员上阵，负责圩镇主干道的整治工作。广泛开展农村党员设岗定责，带头亮身份、践承诺、争先锋。结合脱贫攻坚工作，帮扶干部利用每周六扶贫日帮助扶贫户家里搞好环境卫生。二是突出群众自治组织的作用。各村及村小组长组织召开群众户主会，由群众推举成立人居环境整治理事会，负责本村组的人居环境整治工作，通过现场会和户主会的形式统一群众意见，明确整治任务。实行“一带五”工作方法，每个村组建多支由驻村干部、村干部、“三小”组长环境整治小分队，每人包干对接5户环境较差的村民，确保环境整治有人主事、有人管事、有人做事。三是突出“新妇女”作用。将农村人居环境整治行动与“赣南新妇女”运动相结合，以行政村为单位，成立以乡镇妇联主席为队长，村妇女小组长为队员的“巾帼志愿者”队伍，引导农村妇女自觉投身到农村人居环境整治行动中来，实现从“家庭小灶台”到“乡村大舞台”的角色转换。

全程整治，“一条龙”强化过程管控

把握事前、事中、事后三个环节，全程介入，精准发力。一是建立源头管控机制。各村通过发放倡议书、召开户主会等形式做好宣传引导，引导农户与村委会签订《农村生活垃圾“门前三包”承诺书》，由各村委会负责监督、管理，确保农村生活垃圾农户自觉规范处理。积极发挥建筑工匠引导宣传作用，在工匠培训内容中新增规范处置建筑垃圾、建筑余料等课程。二是建立过程监督机制。建立农村人居环境“五个一”（即每月编制一期农村人居环境整治工作简报、每季度召开一次流动现场会，每半年对各行政村进行一次评分、一次排名，年終开展一次绩效考核）的动态监督调度机制，并建立问题整改台账。三是建立结果运用机制。 对年终绩效考核排名前1-10名的行政村，各奖励1万元;排名前11-20名的行政村，各奖励0.5万元;排名后5名的行政村扣减1万元县级配套的村庄环境长效管护资金。引导各乡镇推行农村人居环境整治积分兑换制度，农户可使用积分兑换各类生活用品，激发群众参与美丽乡村建设的热情。在村组广泛建立农村人居环境整治红黑榜制度，激励先进、鞭策后进。

作者简介：廖永平，中共大余县委书记。

责任编辑：邵猷芬