浅析行政事业单位专项资金绩效管理

屠玲利

摘要：随着我国社会经济的发展，行政事业单位为了更好地完成各项任务，不断加大对专项资金的投入， 为了能更好地发挥投入资金的使用价值，需要行政事业单位不断地加强对专项资金的绩效管理。本文简要分析 了行政事业单位专项资金绩效管理存在的问题，并提出了相应的对策。

关键词：行政事业单位;专项资金;绩效管理

专项资金是指为特定用途而设立的项目资金，专 项资金绩效管理是指对专项资金的投人与效益进行的 管理。近年来，行政事业单位对专项资金的投人越来 越大，为了提高专项资金的使用价值，即以最小的投人 完成既定目标，必须加强对行政事业单位专项资金的 绩效管理。但行政事业单位在对专项资金进行管理时， 发现实际应用中还存在着一些问题需要解决。

一、行政事业单位专项资金绩效管理存在的问题

1.专项资金绩效管理意识不强

专项资金绩效管理对于大部分行政事业单位来说 是个既熟悉又陌生的概念，随着近几年专项资金绩效 管理工作不断推行，行政事业单位也想通过绩效管理 来充分提高专项资金的产出与效益，以便提高服务对 象的满意度。但是由于专项资金绩效管理相关知识的 匮乏，导致实际操作时因为绩效管理过程中存在的各 种阻碍因素而搁浅。部分行政事业单位也只是为了应 付检查而进行简单的绩效评价; 有些行政事业单位在 使用专项资金时重视项目申请，忽略项目绩效管理。他 们日常关注的主要是在申报时能不能获得审批，并未 与实际管理充分结合;支付时能不能按进度进行，支付 手续是不是合理、合法;绩效评价结果未与后期资金分 配相结合。种种现象显示专项资金绩效管理并未被重 视起来。

2.绩效目标设定不恰当

对于行政事业单位来说，专项资金有很多，所涉及 的领域也很广，所考虑的因素也是多方面的，比如：项 目绩效目标是否具有可操作性，是否合理合法等等，恰 当地设定专项资金的绩效目标存在一定的难度。部分 行政事业单位在设定项目绩效目标时会出现以下各种 现象：一是概述不全面，有些项目的绩效目标只简单地 描述了该项目所要达到的数量目标或者社会效益，或 者绩效目标应包括的其中一部分内容;二是概述不正 确，有些项目的绩效目标只简单地描述了该项目的工 作内容或者该项目的实施意义;三是按年份划分各阶段目标随意性大，有些长期项目的绩效目标设定难以 分年度进行精准细化;四是按项目分绩效目标设定复 杂，有些配套项目涉及很多子项目，相应的绩效目标难 以准确描述，管理人员或相关负责人在设定时只能大 致笼统进行描述等等。

3.绩效评价指标设置不合理

绩效评价指标相当于专项资金绩效管理的“打分 标准” o但是行政事业单位在设置专项资金绩效评价 指标时会存在很多的问题：一是绩效评价指标打分权 重设置比较随意，为了绩效评价结果能得到高分，就将 相应的高权重设置在比较容易得分的指标上;二是绩 效评价指标具有片面性，没有综合考虑其他绩效评价 指标，而且只注重产出，不注重效益，比如：考核任务显 示农药废弃包装物回收量达到相应吨数，根据此要求， 工作人员年底很好地完成了该指标，顺利完成考核，但 是却忽视了其他与之相关的绩效评价指标，也忽视了 绩效管理的效益;三是一些定性指标难以合理评价，缺 少量化指标支持，比如：可持续影响指标的设置量化难 度大;四是绩效评价指标可比性差，没有统一的指标可 以参考，评价人员衡量起来有一定的难度。

4.绩效评价结果被忽视

绩效评价结果相当于专项资金绩效管理的“成绩 单' 行政事业单位对待绩效评价结果也有不同的态 度：有些行政事业单位对专项资金进行绩效评价主要是 为了能完成上级部门下达的任务，然后以报告形式对项 目资金进行总结以完成任务，相应的绩效评价结果被作 为文档储存起来，并未被重视;有些行政事业单位也着 力去整改绩效评价结果中存在的问题，以便后续相关资 金能够发挥更大的效用，但是由于所需要改进的有些问 题难度系数大，相关人员无法着手改进就搁置一旁;有 些行政事业单位虽然通过绩效评价取得了不错的成效， 但是没有相应的奖励机制，相关人员也失去了积极性等 等。虽然财政部门在对专项资金预算进行审核时有考 虑该项目的绩效评价结果，但是由于绩效评价具有滞后 性，导致当年的预算与绩效评价结果脱节。

二、改善行政事业单位专项资金绩效管理的对策

1.深化专项资金绩效管理意识

深化行政事业单位专项资金绩效管理意识，财政 部门应及时通过公文交换系统、会议形式和组织学习 等形式向行政事业单位传达相关的政策法规，并通过 布置任务、不定时抽检并进行监督，同时将专项资金绩 效管理纳人考核，以加強各行政事业单位对其重视程 度。主管单位在日常状态下对于专项资金绩效管理相 关政策知识的更新，及时通过组织管理人员和相关人 员进行视频学习或邀请相关专家来单位讲解专项资金 绩效管理知识，同时搜集权威机构的案例讲解给大家 学习参考等方式，来深化管理人员和相关人员认识实 施专项资金绩效管理所带来的积极作用以及实施专项 资金绩效管理时所遇到的问题。可以聘请相关专家对 专项资金绩效管理整个过程进行指导，以便及时解决 实际操作过程中遇到的专项资金绩效管理问题。通过 多种模式进行不断学习来强化行政事业单位专项资金 绩效管理意识，以提升专项资金的使用效能。

2.恰当地设定绩效目标

设定项目绩效目标是行政事业单位进行专项资金 绩效管理的重要前提。综合考虑专项资金绩效目标需 要包含的内容，恰当地设定专项资金绩效目标，为专项 资金绩效管理指引方向。行政事业单位的项目有很多， 可以按照科室职能分小组对项目所依据的相关文件进 行解读，分析、讨论项目所带来的效益、所达到的效果、 所需要消耗的资源、所需要提供的服务等，确定一个可 控的、可计量的、有挑战性的项目总体绩效目标和各项 子绩效目标，对其中最重要的项目绩效目标进行重点 考虑。如果一个项目涉及很多子项目，可以按其子项 目进行分组讨论，比如：现代农业发展项目，其对应的 子项目有很多，包括畜牧生产发展专项、粮食生产发展 专项、现代农业提升发展专项等等。对于设定绩效目 标存在难度的行政事业单位，可以向其他单位学习借 鉴好的经验，或者可以请专业人士针对设定绩效目标 对相关人员进行培训等等。在项目实施的整个过程， 根据情况需要适当调整专项资金绩效目标，使其更符 合项目实际。

3.合理地设置绩效评价指标

行政事业单位专项资金绩效管理是否有效主要通 过绩效评价指标来衡量。不同的项目绩效评价指标也 不相同，行政事业单位在设置绩效评价指标时要注意： 指标具有可比性、定性指标与定量指标结合、长期与短 期指标要区分等等。 可以通过建立专项资金绩效管理 库，应用软件功能进行数据分析发现一些评价指标存 在的问题及关联性，筛选分类并总结;参考并借鉴其他地区相同项目的评价指标，制定具有本地特色并适合 本单位专项资金绩效评价的指标;尽量将定性指标通 过一定方式进行量化，以数据显成效;通过不同主体进 行评价，从不同角度考虑，多方面反映评价指标的优 劣。通过以上方式寻找与该专项资金相匹配的绩效评 价指标，包括寻找关联指标、分配指标权重、量化指标 等等，及时调整相应的评价指标，以便更好地评价该专 项资金。

4.重视对绩效评价结果的应用

行政事业单位要想充分发挥专项资金绩效管理的 作用，必须重视对绩效评价结果的应用。通过对结果 的应用，以优化专项资金的使用效益，以便更好地行使 行政事业单位的职能。可以通过以下措施来鼓励行政 事业单位对绩效评价结果的应用：建立相应的考评制 度，奖赏那些通过专项资金绩效管理取得好成效的人 员，使其更有动力去进行专项资金绩效管理，惩罚那些 取得较差成绩的同时又忽视相应的问题及整改意见的 人员;定期组织评价小组督查专项资金绩效评价结果 存在的问题有没有得到解决， 提出的对策有没有得到 落实。同时财政部门要加大力度对行政事业单位专项 资金绩效管理结果的应用，绩效管理取得较好成效的 项目可以优先安排下一年预算，对于绩效管理较差的 项目可以适当地根据评价结果减少下一年预算安排。

三、结语

行政事业单位专项资金绩效管理还存在很多需要 改进的地方。行政事业单位专项资金的使用产出与效 益受到的关注度越来越高。要想提高行政事业单位使 用专项资金的价值，合理配置资源，必须加强对专项资 金的绩效管理，将其进行常态化管理。本文从四个方 面着手，改善专项资金绩效管理现状，提高专项资金使 用价值，让行政事业单位能够更好地服务社会。

參与文献

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（责任编辑：王文龙）