发展林业产业助力脱贫攻坚

郭敦荣 许功铨

（1.镇坪县林业科技服务中心，陕西镇坪 725600；2.镇坪县国有林场，陕西镇坪 725600）

为全面巩固脱贫成果，持续提升生态扶贫力度，应充分发挥生态脱贫在增加贫困户收入中的作用，充分利用镇坪县森林生态资源的优势落实生态脱贫政策及发展林业产业，不断提高贫困户的收入水平。为加快镇坪县林业产业发展，带动群众持续增收，巩固脱贫攻坚成果，为实施乡村振兴战略奠定坚实的基础，将继续通过实施林业重点工程、林下特色种养业不断提高群众收入水平，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”的目标。

1 总体目标

为进一步加快林业产业化进程，坚持以林为本，在产业的深度和广度上下功夫，大力发展优质高效林业，提高林业产业的科技含量、产品竞争力和附加值，加快产业升级。通过林业产业的发展，推动农村经济发展和农民持续增收，促进林业的第二产业，带动第三产业的发展，从而进一步促进生态体系建设，使林业产业步入持续、稳定、良性循环的发展轨道。

2 有效实施各项林业建设项目，助力群众增收

第一，狠抓人工造林、森林抚育、“三化一片林”等春秋季营造林项目，推进“林业项目+就业岗位+贫困户”模式，充分调动建档立卡贫困人口参与林业项目建设的积极性。第二，在部分村推动实施林业龙头企业、森林人家和森林生态村创建，发展生态旅游、森林康养等绿色产业，促进群众就近务工增收。第三，深化集体林权制度改革，盘活林业资源，理顺林业投资、担保、评估、抵押、贴息等一系列林业投融资体制机制，实施招商引资，积极引进有实力、有意愿的企业和个人，投资开发荒山、荒滩，开展森林旅游、休闲度假、生态康养等项目建设，创造稳定的就业环境。

3 建立健全带贫益贫机制，激发民众内生动力

3.1 培育林业新型经营主体 ①大力培育林业新型经营主体（合作社、家庭林场），引导林业龙头企业、农民合作社、家庭林场和种植大户等新型林业经营主体，流转林地发展“林药、林芋、林蜂、林旅”等示范工程，通过“专业合作组织+基地+农户”产业化经营模式及“帮包带”形式，建设特色经济林、苗木基地。②鼓励辖区具有劳动能力、有发展意愿的建档立卡贫困户全面参与，建立市场主体与农户增收之间的利益联结机制，增强农户自身造血功能，带动增收。

3.2 建立带贫益贫管理机制 ①发展以核桃、林下特色种养业、林产品加工为重点的林业产业，建立基于“林业产业+贫困户”“林业龙头企业+合作社+贫困户”的带贫益贫管理机制。②实施“普惠+特惠”政策支持，对县级以上林业园区实行“一帮一”技术帮扶和生产资料集中组织供应的奖扶政策。

3.3 创新激励机制 ①积极引导林业园区吸纳更多的建档立卡贫困户进入生产环节，带动稳定增收。②鼓励经营主体创建现代林业园区，加快林业园区建设步伐。③对已经通过认定的林业园区实行动态管理，完善退出机制，鼓励扩大经营规模，进行提档升级，逐步实现58个村林业园区全覆盖的目标。

3.4 持续开展技术培训 加大对镇村、户的林业产业技术培训，采取“走出去、请进来”的方式，组织林业专业技术人员深入镇、村和园区，通过集中授课、现场培训等方式，开展以核桃为主的栽培管理及病虫害绿色防控技术，以企业、专业合作社为主体的中药材或中蜂技术培训，培养一批有利于实施林业产业发展的“土专家”，培养一支有利于镇、村特色经济林产业发展的人才队伍，实施智志双扶。

4 大力发展林业产业项目建设助增收

第一，依托生态资源禀赋优势，选择与生态保护紧密结合、市场相对稳定的特色产业，将资源优势有效转化为产业优势、经济优势。第二，拓宽投融资渠道，落实涉农资金整合政策，强化金融保险服务，着力提高特色产业抗风险能力。第三，培育壮大生态产业，促进一二三产业融合发展，通过入股分红、订单帮扶、合作经营、劳动就业等多种形式，建立产业化龙头企业、新型经营主体与贫困人口的紧密利益联结机制，拓宽贫困人口增收渠道。

4.1 发展生态旅游业 ①健全生态旅游开发与生态资源保护链接机制，积极打造多元化的生态旅游产品，推进生态与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展生态旅游体验、生态康养等，倡导智慧旅游、低碳旅游。②引导农户由分散的个体经营向规模化经营发展，扩大与旅游相关的种植业、养殖业和手工业发展，促进农户稳定增收。

4.2 发展特色经果林产业 在保证生态效益的前提下，积极发展适合在本县种植、市场需求旺盛、经济价值较高核桃、板栗、猕猴桃、花椒、李子等。核桃、板栗基地依托村集体股份经济合作社，统筹零散农户原有资源，大力推行建园管护、丰产嫁接等技术，能够有效提升基地管理水平。

4.3 发展特色种养业 ①立足资源环境承载力，充分发挥森林资源优势，积极发展林下经济，推进农林复合经营，大力发展林下黄连、魔芋、石斛、白芨、重楼等中药材种植，全力打造中国药材之乡。②发展林下养殖，全力推进种养结合，促进循环发展,加快发展农林产品加工业，打造一批各具特色的种养业示范基地，形成“龙头企业+专业合作组织+基地+贫困户”的生产经营格局，积极引导农户参与特色种养业发展。

4.4 培育新型经营主体 ①指导企业建立基本情况台账，对具有一定规模、符合林业产业政策、且有发展前景的企业列入培育项目库进行重点培育，重点扶持。②加大项目支持力度，强化综合施策，培育壮大新型林业经营主体。

5 存在的问题

第一，具有带动能力的新型市场经营主体和合作组织偏少，与贫困户的利益连结不紧密，群众进入市场和抵御风险的能力较弱，对贫困群众产业扶持主要是短期、零散的项目，持续性和适度规模的中长期区域主导产业缺乏，不利于稳定增收，存在一定的风险。第二，产业基础较差，规模小而分散，扶持力度及培训力度有待加强。第三，部分企业对林业产业发展的思路不清，底子不明，导致产业发展滞后。

6 解决问题的对策

针对上述问题要进一步优化产业布局，充分挖掘优势资源禀赋，做强做大特色产业，加快二三产业发展，促进三产融合，逐步解决主导产业不强、带动增收效果不明显等问题，逐步形成一项产业一个龙头、一组产品一个知名品牌，带动一方农民致富，实现农业与加工流通、乡村旅游、田园综合体、科技教育、中药康养和电子商务等产业深度融合的特色现代产业体系。

一要认真落实中省市县关于发展民营经济的相关政策。对新建的经营培育主体制订培育计划，落实帮扶部门和责任人精准指导，合理规划，有效规避市场风险。二要加大对新建经营主体的扶持力度。有针对性制定产业奖励扶持办法，调动新型经营主体、广大农户发展产业的积极性，做大做强主导产业，实现规模效益。三要加大产业技术培训力度。组建县级专家团队，针对各村产业发展需求，持续跟踪产业抓实技术培训及现场指导工作，做到技术指导到村、到户、到田、到人。四要积极向上级争取扶持资金，鼓励合作社、园区、家庭农场等扩大经营并建立健全带贫益贫机制。

7 结语

林业产业要想做大做强，必须走规范化、标准化的之路。更要针对镇坪县的地域优势，坚持“生态产业化、产业生态化”的发展理念，围绕“稳特、扩药、提蜂、建园、壮企、活旅”六大重点，以园区建设为载体、以龙头企业为抓手、以农民增收为核心，做大做强林药、林芋、林蜂、林游为主的特色山林经济产业，打造产业发展集群；进行指导和帮扶，促使企业规范有序地壮大，同时要进行有针对性的技术服务培训，走科技兴林的发展之路。只有注重规范引导，不断创新发展模式，加强技术服务，提高经济效益和产品质量，扩大宣传面，建立完善的销售渠道，才能实现林业的可持续、循环发展。