进一步巩固外商投资中国的法律体系

郑重 王正林

2019年以来，为了进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理，推动形成全面开放新格局，促进社会主义市场经济健康发展，根据宪法，十三届全国人大二次会议于2019年3月15日表决通过了《中华人民共和国外商投资法》（以下简称外商投资法），于2020年1月1日起开始实施。外商投资法将成为我国外商投资领域的基础性法律，对于構建我国开放型经济新体制，营造法治化、国际化、便利化的营商环境具有重要意义。

重构外商投资法律体系的要义

改革开放40年，尽管我国已经形成了以“外资三法”为基础，以相关部门法为配套，同时以行政法规、部门规章等为补充的外商投资法律体系，但仍有必要从体系和制度上重构我国的外商投资法律体系，这是国际、国内经贸和投资形势发展变化的要求，更是我国外资管理制度改革与经济体制改革的需要。

我国的“外资三法”实际上是融商业组织法与外商投资法为一体的混合性立法，这些法律制度曾为我国外商投资企业提供了有力的法治保障。但是，随着我国公司法、合伙企业法等市场主体法律制度的逐步完善，随着内外资企业的一致性，“外资三法”已不适应新时代改革开放的要求，外商投资行为的促进、保护与管理也很难系统地在“外资三法”中实现。因此，《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》就要求“制定新的外资基础性法律，将规范和引导境外投资者及其投资行为的内容纳入外资基础性法律。……