浅析法治背景下的村规民约

关键词 村规民约 乡村建设 国家法

基金项目：大学生创新创业训练计划。

作者简介：马喜，湖南科技学院，学生。

中图分类号：D920.4                                                        文獻标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.028

对于农村人口占多数的中国来说，乡村法治建设是法治中国建设中的重要一环，而乡村法治建设的话题又离不开对于村规民约的讨论。我国《宪法》第二十四条规定：“国家通过普及理想教育、道德教育、和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明建设。”其中公约在乡村中表现为村规民约。2018年，民政部等7部门联合出台了《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》。《意见》指出，到2020年，中国全部村、社区皆需普遍制定或修订形成务实管用的村规民约和居民公约。

村规民约指的是，根据当地的风土民情、文化习惯和经济基础，在某一乡村地域内，由同一村内的村民共同制定的自治性行为规范。作为村民共同利益的表达机制，“它既是村民对村级公共事务管理参与的过程，又是农村社会各阶层利益和阶层意愿充分表达的过程。”[1]村规民约是村民自治的产物，并打上了当地浓厚的风俗习惯色彩。对此，我国《村民委员会组织法》第二十条更明确规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇人民政府备案。”

一、村规民约的存在根源和历史发展

（一）存在根源

村规民约的出现，本质上是由于时空、人力、物力的限制，国家对广大农村地区控制不足，导致“皇权不下乡”的现象留下来的权力真空带，由乡绅村民出于维护本村秩序和利益而作出的自发的、积极性的反应。……