数字党建：党建现代化的分水岭

黄淑惠

摘 要：数字时代全面来临的宏观环境中，中国共产党有效推进数字党建这一党建现代化过程中的分水岭，取得重要实绩的同时也存在一些问题，这些问题归因于多个方面。数字党建这一党建现代化过程中的分水岭将进一步强化。宏观途径是加快数字党建机制的建设速度，使之跟上环境的现代化速度，微观途径存在于多个方面。

关键词：数字党建;党建现代化;分水岭

中图分类号：D262文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）10 — 0060 — 03

导言

习近平总书记多次强调党建工作对我国的现代化建设非常重要，因此要重视党建工作。在数字时代，数字党建是党建工作的重要组成部分，提升数字党建水平能够有效助力我国的现代化进程。将数字党建工作置于历史时空中加以分析能够发现：数字党建的中国共产党党建现代化过程中的分水岭——数字党建出现于数字时代，这一新的党建方式出现之前，党建工作仅仅存在于实体空间中，数字党建出现之后，党建工作同时存在于实体空间和虚拟空间中，而且党建工作的水平得到显著提升，诸多主体有效地参与到党建工作中，并基于此有效助推经济发展和社会治理进程等，有效助推我国诸多领域的快速发展。

近年，在党中央领导下，各级、各地党委高度重视推进数字党建工作，在这一领域取得诸多实绩，有效助推党建工作的发展，但也面临一些问题。针对这些情况，一些研究者以“数字党建”为主题展开研究，取得一些有价值的研究成果，如：王少泉探究了数字党建的理论渊源及特征等;〔1〕郑新华基于实例分析指出国企“数字党建”的途径;〔2〕池珊基于福州实践指出数字党建过程中面临的问题及对策。〔3〕这些研究成果均具有一定价值，但必须注意到：这些研究并未有效运用习近平总书记倡导的大历史观展开研究，也就未能发现数字党建是中国共产党党建现代化过程中的分水岭。针对这一情况，有必要在阐释数字党建内涵与缘起的基础上，对强化党建现代化过程中分水岭（数字党建）过程中面临的问题、问题的成因、趋向及途径等展开研究。

一、数字党建：内涵与缘起

（一）作为党建现代化分水岭的数字党建：内涵

当前，数字时代已经全面来临，面对新环境、新问题，党建工作亟需有效革新，党建现代化由此出现。党建现代化是指：数字时代来临之后，各级党委在革新相关规章的基础上有效运用数字技术革新党建理念、党建机制等，以有效适应数字时代催生的新环境、应对数字时代出现的新问题。党建现代化过程中分水岭是指：数字党建的出现使党建工作真正扩展到虚拟空间中，有效提升了党建效能，强化党委对诸多治理主体、治理客体的领导力，使数字党建出现之前和之后的党建工作呈现出明显差异。党建现代化过程中的分水岭并非突然出现，而是呈现出“從量变到质变”的演变状态。数字党建出现之前，党建领域已经出现与电子政务相似的“电子党务”，但“电子党务”主要是运用计算机技术强化党组织内部及之间的联系和党务处理等，极少涉及党委对治理客体、其它治理主体的领导。数字党建的出现，在很大程度上是在程度及覆盖面上显著推进“电子党务”建设，因此可以视为量变之后的质变。这种质变是真实存在的，数字党建的出现使党组织内部及之间的联系更加智能化，处理党务的效能更高，更为重要的是使党委能够有效借助数字技术强化对治理客体、其它治理主体的领导。可见，数字党建的出现，有效推进了党建现代化进程，是党建现代化过程中的分水岭。

（二）作为党建现代化分水岭的数字党建：缘起

20世纪末，一些西方国家出现数字时代来临的迹象，21世纪初，数字时代在世界上大量国家和地区全面来临。西方国家及大量发展中国家开始更加广泛地运用数字技术提升政府治理效能，电子政务由此革新为数字政府治理，并在公共行政领域生成两大理论：在西方国家生成数字时代治理理论，在我国生成习近平网络强国重要思想。与这一过程相伴的是数字党建的出现：以中国共产党为代表的一些政党开始在党建过程中运用数字技术，由此催生数字党建，显著提升了党建的效能，助力党建现代化过程中分水岭的出现。

另一方面，数字党建出现之前，中国共产党已经在实体空间中的党建领域制定诸多规章制度、构建诸多机制、取得大量成功经验，使中国共产党的党建水平稳步上升。数字时代来临后，中国共产党敏锐地认识到在虚拟空间中展开数字党建建设具有重要意义，由此开始将实体空间中党建的规章制度、机制和经验等“移入”虚拟空间中，从而在虚拟空间中快速构建起数字党建体系，有效助力党建现代化过程中分水岭的出现。

二、作为党建现代化分水岭的数字党建：现状、问题及成因

（一）现状与问题

目前，数字党建已经广泛地出现于中国共产党大量党组织中，相对而言，一方面，级别越高的党委数字党建领域工作开展得越好，级别越低的党委在这一方面的情况相对较差。如中共中央以及各省市区党委的数字党建工作十分出色，一些基层党委在数字党建方面做得较差。另一方面，经济发达地区的数字党建情况通常较好，经济欠发达地区的数字党建情况相对较差。如：上海市和浙江省大部分地方的数字党建情况较好，西藏自治区很多地方的数字党建情况相对较差。值得注意的是：推进数字党建建设过程中，某些地方存在一些问题，这些问题在一定程度上阻滞了党建现代化进程中分水岭的“演进”，即阻滞了分水岭的进一步强化。存在的问题主要有：

1.不同地方的数字党建水平差异明显。从数字党建的水平对比来看，我国东部省份大部分地方（省市县乡四个等级）的数字党建水平高于西部省区大量地方。当然，这种对比是同类别地方之间的数字党建水平对比，比如东部省份的省会城市与西部省区的省会城市对比，而非东部省份的省会城市与西部省区的地级市、县甚至乡镇对比。实例如：广东省广州市的的数字党建水平，明显高于西藏自治区拉萨市的数字党建水平，尤其是广州市一些地方的数字党建已经形成“模式”，数字党建水平明显高于全国很多地方。

2.数字党建并未将所有党员纳入其中。目前，我国大量地方的党委已经有效运用数字平台开展党建工作，但是这一情况并不意味着所有党员都被纳入数字党建中，如：一些年龄较大的党员无法使用智能设备，另一些党员能够使用智能设备但所处的地方无线网未完全覆盖，导致这些党员不可能关注数字党建平台上发布的通知、公布的消息等等。通过不同省市区之间的对比能够发现：这种情况在东部省份相对较少，在中西部省市区则相对较多，而且文盲率越高的地方越常见。这种情况表明：数字党建建设的展开，并未将所有党员都纳入其中，某些党员因为无法使用智能设备或身处无线网未完全覆盖的地方而被“隔离”于数字党建之外，影响了党建水平的提高。

3.某些地方的数字党建平台运行效能有待进一步提升。数字党建的展开有赖于数字党建平台的有效构建及运行，目前，我国大量地方的党委已经构建数字党建平台，但不同地方的数字党建平台的运行效能存在一定差异：某些地方的数字党建平台运行效能较低，难以有效承接数字党建的事务。具体表现如：某些地方的数字党建平台表现出“僵尸”状态，长时间不更新党建信息，某些党员试图参与数字党建活动而打开数字党建平台时发现平台上公布大多是陈旧信息，因而无法参与数字党建活动，类似情况必然导致当地的数字党建效能较低。

（二）问题的成因

美国政治学家亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》中指出：一些发展中国家在现代化过程中出现变乱的重要原因是这些国家的制度完善速度慢于现代化速度。将这一观点用于分析数字党建领域存在的各种问题，能够发现数字党建领域存在一些问题的宏观成因是：数字党建机制的建设速度慢于环境的现代速度。这两种速度的不同，阻滞了党建现代化过程中分水岭的进一步强化。

微观成因主要有：

1.不同地方的数字党建环境及基础差异催生数字党建水平差异。我国地域广阔，不同地方之间的自然环境存在明显差异，不同地方的党员面对数字党建工作时候的参与热情也存在不同，更为重要的是：不同地方的数字党建基层也存在差异，经济发达地区大多实现了无线网覆盖，为数字党建过程中的开展创造了良好条件，但是一些经济欠发达地区则尚未实现无线网覆盖，数字党建因而难以有效展开。可见：不同地方的数字党建环境及基础差异催生数字党建水平差异。

2.“非网民”党员难以被数字党建纳入其中。第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示：2020年3月，我国的非网民总数为4，9600万，在全国总人口中占35.5%;51.6%的非网民表示他们以为不懂电脑或网络而成为非网民;19.5%的非网民表示他们因为不懂拼音等而成为非网民;14%的网民表示他们因为年龄太大或太小而成为非网民;13.4%的非网民表示他们因为没有电脑等上网设备而成为非网民;8.8%的非网民表示他们因为不需要上网或对上网不感兴趣而成为非网民;7.3%的非网民表示他们因为没时间上网而成为非网民。这些非网民中的一部分是党员，这些非网民的党员受不懂电脑或网络、不懂拼音、年龄太大、没有电脑等上网设备、不需要上网或对上网不感兴趣、没时间上网等因素影响而不可能打开数字党建平台，也就不可能被数字党建纳入其中。

3.少数领导者对建设数字党建平台的重视程度较低。数字党建工作的展开极大程度上依赖良好数字党建平台的存在于运行，良好数字党建平台的存在于运行则在很大程度上依赖领导者的重视，在领导者重视的情况下，党委才会投入足够的人力、物力和财力等推进数字党建平台建设及保障数字党建平台的有效运行。少数领导者对建设数字党建平台的重视程度相对较低，这些领导者秉持传统的党建理念，认为在虚拟空间中构建数字党建平台并基于这些平台的运行有效开展党建工作并不重要，因此不愿意投入大量人力、物力和财力用于数字党建平台的建设和完善，也就无法为数字党建工作的展开提供依托平台，导致某些地方的数字党建平台运行效能较低。

三、作为党建现代化分水岭的数字党建：趋向与推进途径

（一）趋向

运用习近平总书记倡导的大历史观展开分析能够发现：数字时代全面取代工业时代已经是大势所趋。在这种宏观环境中，诸多领域的治理或建设实现数字化，已经成为一种必然之举，其中自然包含借助数字技术实现党建工作的现代化，与工业时代的党建工作相比，数字时代的党建工作不再仅仅存在于实体空间中，也存在于虚拟空间中，因此数字党建的出现成为党建现代化过程中的分水岭。近年，在党中央领导下，各级党委有效强化数字党建建设，显著强化党建现代化过程中的分水岭。从发展趋向来看，首先，党中央必将继续重视推进数字党建工作，在党中央领导下，各级党委也会继续重视这一领域的工作;其次，我国各地经济的稳步发展，能够为数字党建工作的展开提供良好基奠，助力党建现代化过程中分水岭的强化;再次，数字党建相关的学术研究将进一步强化，作为数字党建工作重要支撑的数字技术也将继续快速发展。受这些因素综合影响，数字党建工作将进一步深入、全面展开，党建现代化过程中的分水岭将进一步强化。

（二）推进途径

宏观途径：加快数字党建机制的建设速度，使之跟上环境的现代化速度，以有效解决环境现代化过程中出现的各种问题、各种诉求。这一宏观途径实际上是美国政治学家亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》中指出的“加快制度完善速度，使之跟上现代化速度”在数字党建领域的运用。

微觀途径主要有：1、优化的数字党建环境及基础。数字党建环境包括地理环境和社会环境两大方面，改变地理环境的难度极大，因此，党建现代化过程中强化数字党建这一分水岭的重要着力点是优化数字党建的社会环境。这一方面，有必要借助教育、培训等方式促使党员树立对数字党建的正确理念，即明晰数字党建是数字时代最重要的党建方式，代表着党建工作的发展方向，因此必须有效强化数字党建工作，基于此能够有效强化党员面对数字党建工作时候的参与热情，助力党建现代化过程中的分水岭。另一方面，我国各地的党委有必要进一步夯实数字党建的基础。夯实经济基础在这一方面显得十分重要：有效夯实经济基础之后，首先能够强化无线网建设、扩大无线网的覆盖面，为诸多党员进入数字党建平台、参与数字党建活动创造条件，其次能够强化数字党建的硬件基础（购置新型电脑等需要大量资金支持），还能够以良好的经济条件吸引更多人才到当地工作，强化数字党建的人才支持。这些举措的实施、情况的出现能够有效优化数字党建的环境、夯实数字党建的基础，助力数字党建工作的展开，从而强化党建现代化过程中的分水岭。

2.促使“非网民”党员演进为网民。这一领域的工作实际上需要分为两步展开：第一步，采取有效措施优化上网条件并使非网民党员明晰上网的益处，在此基础上增强非网民党员的上网能力。第二步，采取有效措施使刚成为网民的党员明晰借助数字党建平台参与党建活动的重要性，在此基础上有效强化这些党员参与数字党建活动积极性和能力，助力数字党建工作的顺利开展。硬性条件方面，优化上网条件（包括上网设备、无线网等），减少试图成为网民的非网民党员在“转变身份”过程中遇到的困难。党员自身条件方面，有必要强化对非网民党员的教育和培训等，提升这些党员对拼音的掌握程度、上网需求以及上网兴趣等，促使这些党员成为网民，并在这一基础上积极、有效地参与数字党建工作，在党建现代化过程中助力分水岭的强化，值得注意的是：某些年龄明显过大、学习能力较差的非网民党员，不必强求其成为网民并参与数字党建建设。

3.提升领导者对建设数字党建平台的重视程度。在数字时代全面来临这一宏观环境中，党建工作、党建机制等从实体空间中“移入”虚拟空间，实现在实体空间和虚拟空间中的同时存在，已经成为一种必然趋向，数字党建平台建设情况如何对这种趋向能否快速成为现实具有重要影响。中国共产党绝大部分党员已经认识到这一点，极少数领导者则未能充分认识到这一点，针对这种情况，有必要：聘请专家展开相关讲座和培训，使领导者明晰强化数字党建平台建设的重要性，在此基础上愿意投入人力、物力和财力强化数字党建平台建设。值得注意的是：这一目标的实现需要一些“附属条件”，如：将数字党建平台建设情况纳入考评体系，在一定程度上以这一方面实绩作为职务晋升或职级晋升的考量标准;基于多样化举措助推各地经济发展，增强经济实力之后，领导者试图强化数字党建平台建设时才能够拥有足备的经济支撑;优化人才政策，吸引优秀人才夯实人才基础，助力数字党建平台建设的强化。

〔参 考 文 献〕

〔1〕王少泉.数字党建：理论渊源与现实推进〔J〕.湖北行政學院学报，2019，（06）：71-76.

〔2〕郑新华.运用互联网和“云数据”打造国企“数字党建”的探索〔J〕.河北企业，2019，（06）：146-147.

〔3〕池珊.关于基层党建数字化建设的若干思考〔J〕.福州党校学报，2019，（02）：29-33.

〔责任编辑：张 港〕