中国对缅甸经贸发展动态研究

【摘 要】 中缅两国山水相连，胞波情谊源远流长。2020年1月17日，中国国家主席习近平乘专机抵达内比都对缅甸进行国事访问，此次访问揭开了中缅友谊的新篇章。2020年是中缅建交70周年，自上世纪五十年代建交以来，两国在各领域互动密切，并取得积极进展。近年来随着两国经贸往来不断深化，中国已成为缅甸第一大贸易伙伴、 最大的进口来源国以及最大的出口市场，同时也是缅甸第二大投资来源国，双边经贸合作互补性强，市场潜力广阔。

本文立足于近年来中国对缅甸投资与贸易的发展现状，从总体规模、投资领域、贸易结构、贸易互补性等方面展开分析，指出两国经贸当前存在问题，并提出相应政策建议，从而推动中缅两国经贸关系健康稳定的向前发展，促进两国发展关系大局行稳致远。

【关键词】 中国 缅甸 对外投资 双边贸易

一、绪论

作为“21世纪海上丝绸之路”的重要沿线国家，缅甸地处亚洲中南半岛西北部，北部和东北部与中国毗邻，东部和东南部与老挝和泰国相连，西南濒临印度洋的孟加拉湾和安达曼海，西部和西北部与孟加拉国和印度接壤。缅甸得天独厚的地理位置与其丰富的自然资源使其成为中国“一带一路”倡议东南亚方向理应优先考虑的合作伙伴。

事实上，中缅两国山水相连，一直有着悠久良好的交往传统和密切相关的安全发展利益，地理和文化上的亲缘也为中缅两国的经贸合作奠定了坚实的基础。中国与缅甸的合作既有利于双方各领域优势互补，互通有无，也有利于构建命运共同体，为“一带一路”倡议探索新的合作模式。近年来，中缅两国经贸发展迅速，中国对缅投资力度不断加大，投资领域和项目不断增多，双边贸易规模进一步扩大，贸易互补性明显增强。

二、中国对缅甸投资发展现状

（一）直接投资规模分析。根据历年《中国对外直接投资统计公报》数据显示，近十年来，中国对缅甸直接投资规模总体呈扩大之势，直接投资存量稳步增长，2017年中国对缅甸直接投资存量达55.25亿美元，为近年之最，较2009年增长了约46亿美元。2018年直接投资存量约为46.8亿美元，同比出现小幅下降。与此同时，中国对缅甸直接投资流量较不稳定，有升有降，基本维持在2亿至9亿美元之间。

中国对缅甸的直接投资存量规模虽逐年扩大，但增速呈下降趋势，2009年中国对缅甸直接投资存量增长率为86.08%，2010年增速升至109.35%，但随后呈断崖式下降，2011年增速仅为12.06%，此后虽有升有降但基本维持在20%以下，至2018年该增长率下降至-15.29%，为近年来最低，增速明显下降。

（二）投资行业和项目分析。近年来，随着中国改革开放进一步扩大以及一带一路倡议深入实施，中国对缅甸投资规模不断扩大，投资领域亦遍布多个行业包含多个项目。中方的投资企业主要为实力雄厚的国企央企等相關企业。

中资企业在缅甸投资领域主要集中在油气资源勘探开发、油气管道、电力能源开发、矿业资源开发等领域。近年来，到缅甸考察加工制造业并投资建厂的中资企业逐渐增多，投资项目主要采用BOT方式运营。新签大型工程承包项目包括水电国际工程承包缅甸曼德拉中心车站项目，水电国际工程承包缅甸曼德ACO太阳能项目等。近几年来在缅甸市场从事工程承包的央企及地方企业有50多家，包括中能建、中国电建、中国建筑、中交建、国家电网等。主要从事的项目有电站、输变电、港口、机场、建筑、公路、桥梁、铁路等。

（三）大型直接投资分析。根据美国大型投资数据网站The American Enterprise Institute and The Heritage Foundation显示，2010至2019年近十年中国对缅甸一亿美元以上大型投资累计达45.9亿美元，2016年大型投资额最多达21亿美元，其余依次为2010年14.8亿美元，2018年9.1亿美元，2013年1亿美元，其余年份则无一亿美元以上大型投资。而在工程合同投资额方面，中国对缅甸十年间累计工程合同投资额达25亿美元，2019年达3.6亿美元，较上年下降了约3.5亿美元。

在大型投资领域方面，中国对缅甸大型投资的主要领域集中在能源、金属以及交通领域，其中能源领域为中国对缅甸大型直接投资的第一大领域，投资额达21亿美元，金属领域次之，达15.8亿美元，交通领域为9.1亿美元。而其他诸如地产、技术、农业、旅游等领域，则无1亿美元以上大型投资。

近年来，尽管中国对缅甸的投资取得一定进展，但中国在该地区的投资并非都一帆风顺，近十年来中国在缅甸大型直接投资受挫领域主要集中于能源、交通、金属、地产等领域，十年间累计受挫金额约47亿美元，其中能源领域受挫金额最多，达36亿美元。

三、中国对缅甸贸易发展现状

（一）贸易规模分析。根据UNCTAD数据库数据显示，近十年来，中国对缅甸贸易规模总体呈上升趋势，但增长速度较不稳定，波幅较大。2009年中国对缅甸贸易额为29.07亿美元，其中出口额22.61亿美元，进口额6.46亿美元，贸易顺差达16.15亿美元。2018年，中国对缅甸贸易额达155.83亿美元，约为2009年的5倍，其中出口额105.14亿美元，进口额50.69亿美元，贸易顺差达54.45亿美元。值得关注的是，近年来，中国对缅甸贸易除2014年外，均处于贸易顺差状态，也即意味着缅甸对华贸易逆差有进一步扩大趋势。

（二）贸易产品结构分析。国际贸易标准分类（SITC）是将用于国际贸易商品的统计和对比的标准分类方法，其贸易的商品分成10大类，其中SITC-0至SITC-4归为初级产品，SITC-5至SITC-9归为工业制成品。

根据UNCTAD数据库数据计算整理可知，近十年来，中国对缅甸的出口产品中，工业制成品占据绝对主要地位，初级产品则处于较低水平。2009年，中国对缅甸出口初级产品1.64亿美元，占比7.24%，工业制成品20.97亿美元，占比92.76%;至2018年，中国对缅甸出口初级产品7.51亿美元，占比7.14%，工业制成品97.63亿美元，占比高达92.86%。

在进口产品结构方面，初级产品与工业制成品差距有所减小，且大多数年份初级产品占比高于工业制成品占比，这意味着中国对缅甸的进口产品结构中，初级产品占据主要地位。2009年，中国从缅甸进口初级产品5.5亿美元，占比85.05%，进口工业制成品0.97亿美元，占比14.95%;2018年，中国从缅甸进口初级产品37.07亿美元，占比73.13%，进口工业制成品13.62亿美元，占比26.87%。

（三）双边贸易互补性分析。贸易互补指数Cijk是衡量两国贸易产品互补程度的重要指标。具体而言，即一国某种产品出口和另一国该种产品进口之间的契合程度，指数值越大表明两国在该种产品的贸易中互补性越强。

根据UNCTAD数据库数据计算整理可知，当中国作为出口国，缅甸作为进口国时，中缅两国在SITC-6类、SITC-7类、SITC-8类产品上具有很强的互补优势，其中SITC-6类产品贸易互补指数几乎都在临界值2以上，表明两国在按原料分类的制成品上具有非常强的互补性，也表明中国向缅甸出口的工业制成品正为缅甸所亟需;而在SITC-2类、SITC-9类产品上，中缅两国的互补性非常差，近年来贸易互补指数接近于0，两国应减少此类产品的进出口。两国应进一步发挥6、7、8类产品的贸易互补性优势，同时调整贸易产品结构，进一步优化升级，弥补不足。

四、结论与建议

（一）主要结论。中缅两国山水相连，有着悠久良好的交往传统和密切相关的经济发展利益。通过上文分析我们可知，投资方面，中国对缅甸的直接投资规模总体呈上升之势，但在我国对外直接投资总额中所占份额仍较低，中国对该地区直接投资存量增速近年来有所放缓。我国对缅甸直接投资主要涉及水电开发、交通、地产、能源资源开发等行业，中国对缅甸直接投资的投资主体则以国有企业为主。贸易方面，近年来，中缅双边贸易规模不断扩大，双边贸易的互补性亦在增强，中缅贸易的未来前景值得期待。但同时我们也应看到，缅甸对华贸易逆差规模仍较大，双边贸易结构有待进一步优化升级。

（二）政策建议。首先，中国应进一步加大对缅甸的投资力度，以投资促贸易，形成投资与贸易的良性互动。中国与缅甸应当在澜湄合作框架下，继续加深双边经贸合作，进一步扩大中资企业对缅甸投资规模。合理调整中国对缅甸的经贸政策，实现投资与贸易的良性互动与良性发展。其次，企业应当认真总结投资失败教训，不断改善当地政府民众对中资企业的敌对情绪，以更大的投资贸易政策红利，补齐双边经贸当前出现的问题短板，实现均衡发展。最后，企业在对缅进行投资时，要了解并遵守缅甸的投资政策以及相关法律法规，从企业实际出发制定投资规划。国内企业在对缅甸进行投资时，应认真做好市场调研，提升与当地政府在内的各方势力的交涉能力，努力争取民众支持，从而最大限度降低企业投资缅甸市场的风险。

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[5] 单红. 中国与缅甸经贸合作发展趋势分析[D].广西大学，2014.

作者简介：支天越（1995年5月），男，籍贯：安徽宿州，民族：汉，学历：在读硕士研究生，云南财经大学印度洋地区研究中心，研究方向：国际贸易。