保健食品产业发展历程及管理政策分析

摘 要：在物质水平高速发展的今天，广大人民群众对健康、长寿的向往更是日益增强，这也推动了中国保健食品领域的迅猛发展，截至2017年，中国的保健食品领域规模已经超过2 800亿元，在为人民健康生活提供引擎的同时也为时代的发展弥补短板。本文结合实际工作，对保健食品产业发展历程及管理政策展开分析，希望能够为推进整个保健食品领域的发展提供参考。

关键词：保健食品；发展历程；管理政策

早在2014年颁发的《食品安全国家标准保健食品》中，就对保健食品进行了如下定义：“保健食品”是声称并具有特定保健功能的食品，它可以对人体所需的维生素、矿物质进行补充，在适用于特定人群食用的同时可对人体机体进行调节，但其并不以治疗人体疾病为目标，同时也对人体不产生任何亚急性、急性、慢性危害的食物。本文结合实际，对其产业发展历程以及现相关管理政策展开分析。

1 中国保健食品分类及定位

现阶段中国保健食品一共可以分为两大类：功能型保健食品和营养素补充剂。前者主要是指具有一种或一种以上的功能，例如可以缓解身体疲劳、增强免疫力以及抗氧化等；而后者主要是以补充维生素、矿物质为目标的产品，并不能为人体提供能量。

究其定位，保健食品既不属于药品也不属于普通食品。一方面保健食品适用于特殊人群，具有对人体机能进行调节的作用，另一方面保健食品也不属于药物，它并不以治疗某种、甚至几种疾病为目标。作为介于药品与食物之间的一种食品，保健食品在中国主要以片剂、胶囊、口服液等形式进行供应。

2 发展历程与管理政策

中国的保健食品产业在20世纪80年代得到了迅猛发展，这个阶段以蜂王浆、人参作为主要滋补佳品，全国在册生产企业大概有百余家。通过多次的大起大落以及螺旋式改革[1]，其发展历程可以总结为如下几个阶段。

2.1 起步阶段

20世纪70—80年代，随着改革开放的提出，中国保健食品市场的潜力也得到了了释放和挖掘，很多人借着改革开放这股东风，投身于兴业办厂当中来，在雏形中的保健食品市场得了第一桶金。这个阶段由于是行业雏形阶段，因此在管理政策的推进过程中，尚有诸多不完善之处，不仅缺少有效的规章制度进行制约，同时也缺少各级政府以及卫生行政部门的审批。

2.2 成长与发育阶段

1987年颁布的《中药保健品管理规定》是中国保健食品发展过程中的一个重要里程碑，同时也标志着“药健字”制度开始施行，各级政府、卫生行政部门也对中药保健药品进行了批审工作。在这一法规的出台下，很多企业家投资热情高涨，“巨人脑黄金”“太太口服液”“红桃K口服液”等产品占据半壁江山。而1994年的“中华鳖精”大战则是在央视著名栏目《东方时空》的曝光下，将整个保健食品市场推向了低谷期，在激起消费者严重不满与愤怒的同时，也导致国内的保健食品企业迅速被淘汰、年产值也一度下滑到100亿元。

2.3 成熟阶段

1996—2003年是整个保健食品市场的成熟期，1996年颁发了《保健食品管理办法》《保健食品功能学评价程序和方法》，在规定保健食品功能评价的同时，也要求企业必须在原卫生部所认定的各级功能学监测机构进行检查，同时融入省级和卫生部两级审批制度。至此，中国的保健食品产业管理政策也逐步走向正規，2002年底更是结束了“食健字”与“药健字”两种准入同时存在的局面。

2.4 行业调整阶段

2003—2008年是保健食品市场的行业调整阶段，在这个阶段中，《保健食品注册管理办法（试行）》正式出台，整个产业的结构与管理政策也得到了科学的调整，为后续良性竞争与科学化发展奠定了基础保障[2]。

2.5 迅猛发展阶段

2009—至今，《食品安全法》的出台要求国家必须对具有特定保健功能的食品进行严格监管，截至2010年，中国在册的保健食品生产企业已经发展到了2 600多家，产品规模超2 600亿元。随着整个领域管理政策的细化，截至2017年底，全国已有18 362个产品取得“蓝帽子”标识，同时这也标志着整个保健食品行业迈入了一个科学、有序的全新发展阶段。在这个阶段中CFDA成立了特殊食品注册管理司，开启了保健食品与特殊医学用品、婴儿配方乳粉注册的全新篇章[3]。

3 总结

综上所述，保健食品在我国有着十分深厚的存在背景，特别是在近40余年的发展与演变过程中，中国的保健食品领域已经成为了全国国民经济的重要支撑。随着时代的发展以及人们认知水平的提升，整个行业还会在不旧的将来迎来更多的挑战和机遇，在不断完善的管理政策作用下，步入一个全新的发展时期。

参考文献

[1]张金凤.保健食品产业发展历程及管理政策分析[J].健康教学研究，2019（11）：15.

[2]王明慧，孙淼.保健食品生产过程批生产记录的规范化研究[J].中国食品，2018（10）：34-35.

[3]徐伟红.我国保健食品行业发展及监管现状、问题和对策研究[D].济南：山东大学，2013.

作者简介：张永宏（1968—），男，汉族，黑龙江宝清人，本科，高级工程师。研究方向：化学药品制剂和保健品生产管理。