如何强化行政事业单位预算管理的几点探讨

陈雪

摘 要 近年来，我国财政会计制度的改革在不断完善，对行政事业单位的预算管理也提出了更高的要求，然而改革中存在的问题层出不穷，制约了预算管理作用的充分发挥。因此，如何加强预算管理成为行政事业单位急需解决的问题。本文结合行政事业单位预算管理的现状和笔者多年的工作经验，从问题出发，对解决措施进行思考，希望能为我国行政事业单位提升预算管理水平提供一些帮助。

关键词 行政事业单位 预算管理 问题

一、行政事业单位加强预算管理的重要性

行政事业单位由于自身的特殊性，区别于企业单位，财务预算管理是单位财务内部控制的核心内容，加强预算管理有助于行政事业单位更好地履行职责，促进我国经济社会发展。

（一）有助于减轻财政负担

由于行政事业单位是由财政拨款，而预算管理的改革有助于从源头节约，减少单位不必要的开销，提升资金使用的科学性和系统性，进而缓解财政预算压力，减轻财政负担，并且把有限的资金用在更加需要的地方，造福于人民群众、服务于人民群众，进而建设服务型政府。

（二）有助于推动改革的贯彻落实

加强单位预算管理，在促进单位内部管理的同时，也对单位的日常经济活动起到了重要作用。新《预算法》的出台，进一步提升了单位预算管理的重要性，同时通过规范单位预算管理活动，进一步保证了新《预算法》的实施。

（三）有助于打造服务型政府

行政事业单位是由财政拨款，由于区别于企业单位的这一特殊性，更应该对资金进行严格控制，让社会各界人士加入进来，共同监督国家资金的使用绩效，让宝贵的国家资源的每一笔资金动向都能够得到社会各界的关注和监督，使之更加阳光透明，打造成人人参与、人人关心的服务型政府。

二、行政事业单位预算管理目前存在的问题

（一）对预算管理的重视度不高

一方面，部分单位领导认为预算管理工作是专属于财务部门的工作，预算管理意识不足，没有形成单位全部员工共同参与的氛围;另一方面，财务部门人员没有意识到自己工作的重要性，只是简单地认为预算管理工作是领导交给自己的工作之一，在预算管理过程中不能及时更新自己的业务能力和知识库，也不能与其他部门进行主动的沟通交流;而且财务人员数目不足，时间较紧，任务较重，不能充分考虑到各个部门的综合情况和数据，只是一味地用往年的数据加以调整，没有时间和精力整合各个部门的情况，也不能结合当年的实际情况进行预算管理，容易造成预算管理的执行过程流于形式。

（二）预算编制不科学

首先，虽然有关于单位预算管理的法律法规的出台，但预算编制得不够细化、不够科学，而且预算编制是一个庞大的系统工程，没有单位各个部门的积极配合是难以贯彻落实的。部分单位的预算编制工作基本集中于财务部门，不从单位的全局和各年的实际情况出发，导致预算编制工作难以真正落实到位。

其次，预算编制仅由财务部门单独完成，其他部门不能积极配合财务部门，财务部门也不能及时取得单位整体数据，不能对单位各个部门的信息进行更新和评估，也不能给以后年度的预算管理提供更多的数据分析，使预算编制片面性、不科学，进而不利于预算编制的有效开展。

最后，单位的财务部门人员没有定期培训，关于单位预算编制的工作不能及时更新自己的知识库，故步自封，凭借自己的经验开展编制工作，没有相对应的专业性，预算编制不科学，不合实际地采用上一年度的预算管理，使预算编制的工作和实际的工作情况相背离，失去了预算编制的意义。预算编制在时间安排上也比较紧促，缺乏对预算执行的权威性的认识，没有专门对预算编制队伍进行培养，对于编制的细节问题也没有充分认识到位，很多需要当年解决的问题不能及时得到解决，造成问题的积累，为预算编制留下了巨大的潜在的隐患。

（三）预算执行不力

单位预算管理只有落实执行才能够真正地实现编制的意义，所以预算编制的执行也成为预算管理中的重要环节。一方面，单位各个部门只考虑到自己部门的实际情况，不能够从大局出发，导致预算的执行和编制计划不符，脱离了预算编制的初衷，预算编制的计划不能有效实施开展，使预算编制失去了意義;另一方面，单位领导对预算编制的执行不重视，对不按照预算编制计划实施的部门没有惩罚措施，也没有相应的绩效考核奖惩，进一步助长了执行不力的风气。

（四）预算管理缺乏有效的监督机制

单位领导对预算管理的不重视造成了单位各个部门对预算管理的忽视，不严格执行预算的编制计划也没有影响到每个人的实际利益，愈发造成了这种现象的不正之风。而预算管理缺乏相应的监督管理机制，也没有相对应的制度和办法，对于不执行的人员也不能追踪定责，使预算执行脱离了预算计划，失去了预算编制的意义，严重影响了预算编制执行的积极性。预算编制的考核不健全，无法为下一年度预算编制提供辅助参考，也使预算编制失去了科学性，进而影响今后年度的预算编制工作，造成恶性循环，不利于我国预算管理的整体发展。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）强化预算管理意识

只有树立正确的预算管理意识，才能切实解决当前行政事业单位预算管理面临的诸多问题。首先，单位领导应该重视预算管理工作的带头作用，在领导重视的基础上，各个部门员工才能够从内心重视起来，并且把预算管理工作纳入相关的个人业绩考核中，对领导干部起到警示作用。其次，在领导干部带头领导下，各个部门积极配合，共同增强预算管理意识，强化预算管理概念，将预算管理工作做好。最后，加强对财务部门人员的培训，提升财务人员的专业素质和业务能力，重视预算管理工作，不能因为单位全员参与进来，就忘记了自己的本职工作，多与其他部门主动交流沟通。只有真正意识到预算管理的重要性，并且提升了自身的业务能力和专业素养，全员参与进来，才能够更好地开展我国行政事业单位预算管理工作。

（二）细化部门预算编制工作

行政事业单位资金来源的特殊性决定了单位资金使用范围，所以行政事业单位预算管理的编制工作刻不容缓。对于行政事业单位来说，预算管理工作的编制专业性较强，涉及范围较广，而且预算管理的执行工作好坏取决于预算管理的编制工作，两者相辅相成。只有切实把行政事业单位编制工作做好，才能够更好地执行预算管理工作。

首先，基于预算编制工作的专业性较强，对编制工作人员提出了更高的要求。只有编制人员具备丰富的专业知识库，熟练掌握相关的会计法律法规知识，才能够根据相应的要求更好地编制出既符合法律法规又结合实际情况的预算指标。由于每个单位的预算编制水平不同，有关部门应该按年度进行相应的培训，提升单位的预算管理水平。并且在编制过程中，应该结合相关部门提供的数据，从大局出发，具有长远意识，对于今后工作中可能出现的问题提前想好解决措施，方便以后工作更好地开展。

其次，基于预算编制工作的复杂性，需要单位各个部门积极配合。单位需要成立相关的预算编制工作小组，专门对本年度预算进行合理估计，结合往年的预算工作进行统计分析，制定出符合实际情况的预算编制工作计划，细化预算编制工作內容，对于出现的资金使用的弹性空间，加强预算管理的谨慎性，提高精确度，在轻重缓急的基础之上合理地划单位资金用途。

最后，编制工作初期完成以后，汇总给领导审阅，领导在仔细审阅批准以后，上交相关部门审核，资金下发后严格按照用途安排使用资金，不得私自挪用。

（三）夯实执行力度，证执行效果

保证预算管理计划的执行是发挥预算管理职能的重要渠道。只有严格执行预算管理计划，才能够更好地发挥预算管理职能，有效提升预算管理质量。因此编制好预算计划，并且严格执行，是加强预算管理的正确选择。

首先，单位领导应该重视预算管理的重要性，建立符合单位具体情况的制度和标准，根据近几年的发展运行和需要设置预算的支出明细，并且告知单位所有员工积极配合、格执行，进而提升操作的可执行性。

其次，执行过程的每个环节都应该落到实处，各个部门填报预算方案，对于必不可少的物品需填写内容和用途，经财务部审核后报给单位领导批阅，集中整理后报给上级领导部门审批，经过审批后按照预算计划严格执行，保证执行效率的提升，为以后年度提供参考，方便以后年度预算计划的执行。

最后，通过各个部门的配合沟通和协作，及时交流预算管理年初预算计划和执行中出现的问题，应该查明原因、分析原因，分析问题，责任到人，进而确保严格执行预算管理的计划，并且提出相应的解决措施，确保执行效果，把出现的问题记录下来，防止以后年度再次出现。加强对各个部门预算执行的监督，人人参与，互相监督，充分发挥各个部门的监督职能，多方位、多角度地进行分析和监督，对于预算偏离的问题应该及时上报给领导，及时解决、作出调整，提高预算执行的透明度和执行力度。

（四）加强预算绩效管理机制

预算管理的计划编制和执行只有通过加强预算绩效考核机制才能够更好地保证预算管理的权威性和严肃性。加强预算绩效管理机制也是必不可少的一个重要环节。

首先，单位领导作出表率，增强预算绩效考核意识，带领各个部门提升对预算管理考核的重视度，从内心真正重视起来，才能够从行动上作出改变。

其次，确保预算绩效管理制度的有效运行。对于预算绩效考核，应该从考核标准、执行措施、执行结果公开通明，全员参与评价，进而提升预算绩效管理效率，及时作出反馈，并且记录成册。

最后，通过一系列的预算绩效管理制度的实施，对单位年度内出现的违规操作等行为应该在考核中反映出来，给予相应的奖惩，维护预算绩效考核的完整性、严肃性。

四、结语

行政事业单位预算管理的改革刻不容缓。面对近些年出现的诸多问题，都需要及时整改，通过预算管理计划的编制、执行、绩效管理，一步步完善我国行政事业单位预算管理，这样才能更好地促进我国行政事业单位长期稳定发展。

（作者单位为通辽市科尔沁区建设工程质量安全监督站）

参考文献

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[3] 潘妹.完善行政事业单位预算编制及管理研究[J].财会学习，2019（06）：27-28.